Решение № 2-355/2017 от 18 января 2017 г. по делу № 2-355/2017

Дело № __.__.__ г. Котлас


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Эпп С.В.

при секретаре Шмаковой Е.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах несовершеннолетнего .... к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении,

у с т а н о в и л :

ФИО1 в интересах несовершеннолетнего ..... обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о возложении обязанности по предоставлению ребёнку места в дошкольном образовательном учреждении на территории г.Котласа Архангельской области до __.__.__. В обоснование требований указала, что ответчик не предоставляет её сыну .... место в дошкольном учреждении, чем нарушает его право на получение образования.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно, надлежащим образом.

Ответчик муниципальное образование «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» представителя в судебное заседание не направил, представил возражения на иск, где указал, что администрация МО «Котлас» предпринимает все возможные действия по обеспечению детей местами в дошкольных учреждениях, непредоставление несовершеннолетней места в дошкольном учреждении обусловлено отсутствием свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях и наличием очередности. Просит в иске ФИО1 отказать. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ст. 167 ГПК Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на общедоступное бесплатное дошкольное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Вопросы, связанные с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплены положения, согласно которым право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (п. 1 ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона).

Согласно подп. 1 ч. 4 ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование относится к общему образованию.

Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм является одной из основных задач государственной политики в указанной сфере.

Согласно ч. 1 ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 указанного Федерального закона правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. 3 ст. 67 Федерального закона).

При этом в силу ч. 4 ст. 67 названного Федерального закона в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» перед Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации поставлена задача достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

Муниципальное образование «Котлас» в соответствии со статьей 1 Областного закона № 258-внеоч.-ОЗ от 23 сентября 2004 года «О статусе и границах территорий муниципальных образований» наделено статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

На основании ст. 4, подп. 13 ч. 1 ст. 5 и ст. 37 Устава МО «Котлас» администрация МО «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Котлас» и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Котлас» в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Котлас».

Постановлением главы МО «Котлас» от 5 февраля 2016 года № 298 утвержден порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений на территории МО «Котлас», согласно которому комплектование МДОУ осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим федеральным законодательством, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, законодательством Архангельской области, муниципальными правовыми актами, актами органа управления образованием администрации МО «Котлас», уставом образовательного учреждения и настоящим порядком.

Судом установлено, что истец является матерью ..... __.__.__ года рождения, который имеет право на обеспечение его местом в детском дошкольном образовательном учреждении. Действуя как законный представитель малолетнего, мать несовершеннолетнего __.__.__ обратилась с заявлением в Управление по социальным вопросам администрации МО «Котлас» о предоставлении своему ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, ребенок учтен в реестре заявлений о предоставлении мест в государственном дошкольном образовательном учреждении, присвоен номер в общегородской очереди – 997.

Место в дошкольном образовательном учреждении сыну истца не предоставлено.

Из материалов дела усматривается, что мест в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, в том числе не по месту жительства несовершеннолетнего, не имеется.

Из представленных ответчиком документов следует, что согласно распоряжению Комитета по образованию Управления по социальным вопросам администрации МО «Котлас» от 20 мая 2016 года укомплектовано 50 групп (1074 места) в дошкольных образовательных учреждениях на 2016 – 2017 учебный год. Для возрастной категории с 1 до 2 лет открыто и укомплектовано 78 мест, с 2 до 3 лет – 788 мест, с 3 до 4 лет – 208 мест. Также предоставлено 165 мест путём перевода детей в другие дошкольные учреждения.

Таким образом, комплектование групп на 2016 – 2017 учебный год завершено.

29 августа 2016 года дополнительно укомплектовано 80 мест, 25 октября 2016 года дополнительно укомплектовано 184 места, 12 октября 2016 года укомплектовано 6 мест, 28 ноября 2016 года укомплектовано 69 мест, 16 декабря 2016 года укомплектовано 50 мест.

Однако решаемые МО «Котлас» вопросы местного значения, в частности организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, несоразмерны с имеющимися в распоряжении администрации финансовыми ресурсами. Так в соответствии с решением Собрания депутатов МО «Котлас» от 24 декабря 2015 № 138-н дефицит бюджета МО «Котлас» на 2016 год составляет 69 950 тыс. рублей, в 2017 году дефицит бюджета составляет 148649 тыс. рублей. Следовательно, МО «Котлас» не имеет на данный момент объективной возможности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении ребенку истца.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств данного дела суд приходит к выводу о том, что ответчиком совершены все необходимые действия по обеспечению прав ребенка заявителя на получение дошкольного образования. Невозможность предоставления дочери заявителя места в детском саду по месту проживания вызвано отсутствием свободных мест и наличием очередности.

Данных о том, что ФИО1 по причине отсутствия мест в выбранном ей образовательном учреждении обращалась в Управление по социальным вопросам администрации МО «Котлас» для устройства ребенка в другое дошкольное учреждение в материалах дела не имеется.

Реализация ФИО1 конституционных прав на получение её ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением принципа очередности в комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Такая реализация прав не должна нарушать права других детей.

Само по себе наличие очереди на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях не свидетельствует о неисполнении обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца ответчиком.

Предоставление места ребенку истца в дошкольном образовательном учреждении ранее лиц, стоящих в очереди перед ним, нарушит право на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования иных детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении, вставших на учет в реестре администрации МО «Котлас» ранее ребенка заявителя.

Учитывая наличие лиц, имеющих право на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении, вставших на учет ранее, отсутствие обращения родителей ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, принятие органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, мер по устройству ребенка в общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования, отсутствие мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в иске ФИО1 в интересах несовершеннолетнего .... к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении отказать.

На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Котласский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Эпп