Решение № 2А-387/2017 2А-387/2017~М-392/2017 М-392/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-387/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 26 декабря 2017 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Бирюкова К.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большеуковского района Омской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

установил:

прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению) на территории Становского сельского поселения Большеуковского района Омской области не создана.17.10.2017 по данному факту прокуратурой района в адрес главы Становского сельского поселения внесено представление об устранении указанного нарушения. Вместе с тем до настоящего времени администрацией поселения мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не предпринято. Полагает, что отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать администрацию Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области создать на территории сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Омской области Бирюков К.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, полагает возможным создать на территории поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение шести месяцев.

Представитель административного ответчика - глава Становского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, показал, что на территории сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана по причине отсутствия денежных средств.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из ст. 2Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с подп. 22 ч. 1 ст. 14Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Законом Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» установлено, что за сельскими поселениями Омской области закреплены вопросы местного значения, в том числе вопросы по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В силу п. 1 ст. 7Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст. 25Федерального закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерациипохоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организацияпохоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляютсяспециализированнымислужбамиповопросампохоронногодела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 29Федерального закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 29 Федерального закона).

Статьей 9 названного Федерального закона установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронногоделав десятидневный срок со дня обращения этойслужбыза счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9Федерального закона).

При этом ст. 12Федерального закона предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного делаявляется социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Как следует из материалов дела, в октябре 2017 года прокуратурой Большеуковского района Омской области проведена проверка соблюдения администрацией Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области законодательства по вопросам организации погребения ипохоронногоделаза период с 2015 года по истекший период 2017 года.

В результате проведенной проверки выявлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории Становского сельского поселения не созданаспециализированнаяслужбаповопросампохоронногодела.

17.10.2017 прокурором Большеуковского района Омской области в адрес главы Становского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений, в том числе нарушений законодательства о погребении и похоронном деле на территории сельского поселения.

Из показаний главы Становского сельского поселения ФИО1 следует, что на территории Становского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана по причине отсутствия денежных средств на ее создание.

Между тем отсутствие денежных средств в бюджете Становского сельского поселения для содержания специализированной службы по вопросам похоронного дела не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Так, согласно п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Таким образом, оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

При указанных обстоятельствах, отсутствие на территории сельского поселенияспециализированнойслужбыповопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированнойслужбойлибо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Учитывая, что указанная служба ответчиком не создана, бездействие администрации Становского сельского поселения в указанной части является незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФпри принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом характера возложенной на орган местного самоуправления обязанности суд полагает разумным установить шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.218,227КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Об исполнении решения суда администрации Становского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Большеуковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омском областном суде путем подачи апелляционной жалобы в Большеуковский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун