Апелляционное определение № 33А-1969/2026 от 18 февраля 2026 г.

Дело № 33а-1969/2026

59RS0007-01-2025-006596-46

Судья Кивилева А.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19.02.2026 г. Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Никитиной Т.А.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Швецовой Н.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5168/2025 по административному исковому заявлению Чусовского городского прокурора Пермского края (далее - Прокурор), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Пермский региональный оператор ТКО», Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края о возложении обязанности,

по апелляционному представлению Чусовской городской прокуратуры на решение Свердловского районного суда г. Перми от 15.10.2025.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснение прокуроров Остапчука М.И., ФИО1, возражение представителя АО «ПРО ТКО» ФИО2, судебная коллегия

установила:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство), акционерному обществу «Пермский региональный оператор ТКО» (далее - АО «ПРО ТКО») с требованиями о возложении обязанности в срок до 01.09.2026 ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Чусовского лесничества, Комарихинского участкового лесничества, квартал 213, выдел 51.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, выявлены нарушения закона, а именно на землях лесного фонда на территории Чусовского лесничества Комарихинского участкового лесничества, квартал 213, выдел 51, расположена несанкционированная свалка (координаты № т. 298 – **, т. 299 – **; площадь 16 кв.м., объем 16 куб.).

Наличие несанкционированной свалки подтверждается актом обследования от 10.07.2020, информацией Чусовского лесничества ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» от 30.05.2025.

Министерством и региональным оператором АО «ПРО ТКО» установленная законом обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Чусовского муниципального округа, длительное время не исполняется. Непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением Свердловского районного суда г. Перми от 19.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены администрация Чусовского городского округа, Чусовское лесничество ГКУ ПК «Управление лесничества Пермского края» (л.д. 116-117, 123).

Решением суда требования удовлетворены частично, на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края возложена обязанность в срок до 01.09.2027 ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Чусовского лесничества, Комарихинского участкового лесничества, квартал 213, выдел 51 (координаты № т. 298 – **, т. 299 – **; площадь 16 кв.м., объем 16 куб.).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Прокурор просит решение отменить, обратился с апелляционным представлением.

Наличие несанкционированной свалки подтверждается актом обследования от 10.07.2020, информацией Чусовского лесничества ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» от 30.05.2025.

Согласно сведениям АО «ПРО ТКО» от 23.06.2025 № 9699 во исполнение пункта 16 Правил № 1156 уведомление о выявлении места несанкционированного размещения отходов с приложением акта обследования территории, фототаблицы, схемы к акту обследования 14.07.2020 направлено в адрес Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Государственной инспекции по экологии и природопользования Пермского края, администрации Чусовского муниципального округа. Также уведомление с приложением акта обследования территории, фототаблицы, схемы к акту обследования, договора на оказание услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО направлено 14.07.2020 в адрес Территориального управления Росимущества в Пермском крае.

АО «ПРО ТКО» не направлены уведомления собственнику земельного участка - Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края. Не направление уведомления собственнику не освобождает АО «ПРО ТКО» от обязанности самостоятельно ликвидировать несанкционированную свалку.

Указание суда на то, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки не может быть возложена на АО «ПРО ТКО» не соответствует положениям пунктов 16-17 Правил № 1156.

На апелляционное представление административным ответчиком АО «ПРО ТКО» поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ.

Частично удовлетворяя требования Прокурора, суд первой инстанции исходил из того что, что обязанность по надлежащему содержанию земельных участков в силу прямого указания закона лежит на лице, осуществляющем полномочия собственника, в данном случае - на Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Предусмотренная пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, обязанность регионального оператора по устранению несанкционированной свалки, направленная на оперативное устранение выявленных мест несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов в целях предотвращения негативного воздействия на объекты окружающей природной среды, людей, не освобождает Министерство от исполнения возложенных на него полномочий по охране и защите земель лесного фонда, а также обязанности по проведению мероприятий по очистке указанного в административном иске земельного участка, в связи с чем требования о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на АО «ПРО ТКО» не может быть возложена.

Судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционного представления не усматривает.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что на основании поручения прокуратуры Пермского края от 16.05.2025, Чусовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления.

Согласно акта обследования территории № 33 от 10.07.2020, выполненным главным специалистом отдела по контролю за обращением с ТКО, и фототаблицы установлена свалка № 1 ТКО, КГО в координатах № т. 298 – ** т. 299 – ** площадью навала – 16кв.м., примерный объем 16 куб.м. Отходы размещены в лесном массиве, на почве (л.д. 10,11,14,23-24,93-94,102-103).

ГКУ ПК «Управление лесничествами Пермского края» Чусовское лесничество в ответе от 30.05.2025 подтвердило, что свалка с вышеуказанными координатами находится на территории Чусовского лесничества, Комарихинского участкового лесничества, квартал 213, выдел. 51. Данная территория не арендована (л.д. 19).

Несанкционированная свалка, расположенная на землях лесного фонда в квартале 231 выделе 51 Комарихинского участкового лесничества, не ликвидирована, виновные лица в организации несанкционированной свалки не установлены.

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда, соответственно, в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) является федеральной собственностью.

Возлагая обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в срок до 01.09.2027 на Министерство суд первой инстанции верно руководствовался, в частности, следующими правовыми положениями.

Положениями статьи 50.7 ЛК РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия (часть 1), охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2), охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Согласно части 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Запрет засорения леса отходами производства и потребления установлен пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

В пункте 45 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, определено, что очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

В постановлении от 13.10.2015 № 26-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, является Рослесхоз.

Данный орган является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3 и 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837.

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 03.09.2012 № 756-п, является исполнительным органом государственной власти, в компетенцию которого входят функции в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов, иных полномочий в области лесных отношений, отнесенных федеральными законами и другими нормативными правовыми актами к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области использования и охраны лесов (л.д. 152-160).

В пункте 33 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, указано, что обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

При таких обстоятельствах, обязанность по надлежащему содержанию земельных участков в силу прямого указания закона судом первой инстанции возложена на Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, как лицо, осуществляющее полномочия собственника.

Действительно, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, предусматривали, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16).

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17).

Данные Правила действовали до 01.09.2025.

С 01.09.2025 вступили в силу Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации 07.03.2025 № 293, которыми такая обязанность регионального оператора не предусмотрена.

Судебная коллегия считает, что предъявляя настоящий иск 22.07.2025, прокурор безусловно знал об изменении правового регулирования обязанности регионального оператора.

В силу отсутствия нормативного предписания обязанности регионального оператора по ликвидации по собственной инициативе места несанкционированного размещения ТКО доводы апелляционного представления подлежат отклонению.

При этом судебная коллегия учитывает разъяснение Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенные в пунктах 9, 26 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которых при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

В настоящее время возможность взыскания региональным оператором понесенных расходов не предусмотрена, что предполагает безвозмездность исполнения хозяйственным коммерческим обществом предполагаемой прокурором обязанности, что противоречит основной цели деятельности такой организации – извлечение прибыли (пункт 1 статьи 50 Гражданского кодекса Росси йской Федерации).

Также установлено, что региональный оператор не уведомлял Министерство о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и не направлял проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, условия предусмотренные пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 для возникновения обязанности АО «ПРО ТКО» по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО не соблюдены.

Иных обстоятельств, влияющих на законность и обоснованность решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Свердловского районного суда г. Перми от 15.10.2025 оставить без изменения, апелляционное представление Чусовского городского прокурора – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение шести месяцев.

Председательствующий подпись.

Судьи подписи.