Решение № 2-4414/2018 2-4414/2018~М-3534/2018 М-3534/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-4414/2018

32RS0027-01-2018-004713-57

Дело №2-4414/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2018 года г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Стольниковой А.Г.

при секретаре Лариной О.С.

с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика

Департамента строительства Брянской области ФИО2,

представителя ответчика Департамента семьи,

социальной и демографической политики Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Департаменту строительства Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и понуждении включить в сводный реестр,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, имеет соответствующее удостоверение, выданное Клетнянским отделом социальной защиты населения 02.07.1993 года №.... Распоряжением главы Бежицкой районной администрации г.Брянска она принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При обращении в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о включении ее в реестр ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, письмом от 26.07.2018г. во включении в реестр отказано в связи с тем, что бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей не относятся к категориям граждан, подлежащих обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714. На основании изложенного истец просила суд признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением из средств федерального бюджета в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О ветеранах»; возложить на Департамент строительства Брянской области и Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области обязанность включить ее в сводный реестр граждан из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, ставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях, исходя из времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; возложить на Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области обязанность выдать ей свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения как бывшему несовершеннолетнему узнику концлагеря в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседание представитель истца по доверенности ФИО1 в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил заявленные требования, с учетом уточнений просил суд признать за ФИО4, <дата> рождения, право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению ее жилым помещением из средств федерального бюджета в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ « О ветеранах»; обязать Департамент строительства Брянской области включить ФИО4 составом семьи 1 человек в сводный реестр участников на получение субсидии на приобретение жилого помещения, в соответствии со ст.15 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006года №559 «Об утверждении Положения о форме предоставления им жилых помещений на территории Брянской области». Ранее заявленные требования к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о понуждении выдать свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в судебном заседании не поддержал.

Представители ответчиков Департамента строительства Брянской области по доверенности ФИО2, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать, указав, что истец не относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года №714.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца, надлежащим образом извещенной о слушании дела.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО4, <дата> рождения, имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Великой Отечественной войны, ей выдано соответствующее удостоверение серии №... от 02.07.1993 года.

Истец зарегистрирована и проживает <адрес>. Данное жилое помещение, общей площадью 17,8кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, Ч.Н.А.., Ч.Н.Н., доля в праве каждого – 1/3, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права от <дата>

Согласно сведениям Управления Росреестра по Брянской области по состоянию на 02.10.2018г. ФИО4 не имеет в собственности жилых помещений на территории Российской Федерации.

Распоряжением главы Бежицкой районной администрации города Брянска №120-р от 28.04.2018 года «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО4 принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 1 человек.

Как следует из ответа Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 26.07.2018г. №Ч-1303, включить ФИО4 в реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) участников и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, не представляется возможным, ввиду того, что действие Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» не распространяется на несовершеннолетних узников концлагерей.

Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулируются Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» (далее также - Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г N 1235) и Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 предусмотрено, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих (пункт 1 данного указа).

Согласно пункту 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

В соответствии с пунктом 5 утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 20 разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно статьями 14 и 15 названного закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Таким образом, бывшие несовершеннолетние узники фашизма имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется в том числе, по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (п.п. 2 п. 3 ст. 23.2).

В силу п. 3.1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 названной статьи предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2008 года № 559 утверждено Положение о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области (далее - Положение).

Согласно п. 2.2 Положения, данное Положение распространяется на категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12 января 2005 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений. Субсидия используется гражданами по их выбору на: приобретение готового жилого помещения на вторичном рынке жилья; строительство индивидуального жилого дома; приобретение квартиры при участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.

Пунктом 4 Положения определено, что главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, является департамент строительства и архитектуры Брянской области.

Согласно пункту 6 Положения, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Пунктом 7 Положения установлено, что департамент строительства и архитектуры Брянской области на основании списков, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований области и согласованных с управлением социальной защиты населения Брянской области, формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, отдельно по категориям граждан, перечисленных в подпунктах 2.1 и 2.2 пункта 2 настоящего Положения.

Реестр формируется исходя из времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, действующее правовое регулирование содержит нормы, предусматривающие включение указанных категорий граждан в реестры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и, напротив, не содержит норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей такой меры социальной поддержки как обеспечение жильем.

Исходя из изложенного, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежат включению в реестры граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности.

Указом Губернатора Брянской области от 17.08.2017г. №139 Департамент строительства и архитектуры Брянской области переименован в Департамент строительства Брянской области с 01.10.2017 г., в функции которого также входит осуществление в установленном порядке работы по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в рамках реализации федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Принимая во внимание, что ФИО4, имея статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, и будучи приравненной по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, имеет право на получение социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12 января 2005 года N 5-ФЗ «О ветеранах» и постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года N 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области», она должна быть включена в сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, формируемый отдельно по категориям граждан, перечисленных в подпункте 2.2 Положения (граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 2005 г. N 5-ФЗ «О ветеранах»).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 199, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Департаменту строительства Брянской области, Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской <адрес> о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета и понуждении включить в сводный реестр, удовлетворить.

Признать за ФИО4, <дата> рождения, право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О ветеранах» и Постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года №559 «Об утверждении Положения о форме предоставления им жилых помещений на территории Брянской области».

Обязать Департамент строительства Брянской области включить ФИО4, <дата> рождения, составом семьи 1 человек, в сводный реестр участников на получение субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О ветеранах» и Постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года №559 «Об утверждении Положения о форме предоставления им жилых помещений на территории Брянской области».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.10.2018г.

Председательствующий Стольникова А.Г.