Решение № 07-155/2019 07П-155/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 07-155/2019

Судья: Елисеева Т.Г. Дело № 07п-155/2019


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 29 мая 2019 г.

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 12 апреля 2019 года глава Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просит признать правонарушение малозначительным, отменить постановлением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 12 апреля 2019 года, производство по делу прекратить, мотивируя свои доводы тем, что допущенное правонарушение не носило умышленный характер, было вызвано в связи с погодными условиями в зимний период и в настоящее время уже полностью устранено, какие-либо неблагоприятные последствия не наступили, угроза охраняемым интересам отсутствовала. Обращает внимание, что незначительное отслоение штукатурки и краски не вызывало угрозу разрушения могилы.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1 и его защитника Чупина А.А., просивших жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Совмином СССР от 16 сентября 1982 года № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в период с 26.02.2019 по 20.03.2019 прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия администрацией Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, о чём составлен акт проверки от 20 марта 2019 года (л.д. 9-10). «Могила майора ФИО2, погибшего в период Сталинградской битвы 1942-1943 г.г.», расположенная по адресу: х. ФИО3 Иловлинского района Волгоградской области, является объектом культурного наследия Регионального значения (памятник истории). Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации (регистрационный номер 341710796710005).

Согласно реестру муниципальной собственности администрации Озерского сельского поселения указанный объект культурного наследия находится на балансе Озерского сельского поселения.

Обследование памятника показало многочисленные следы его разрушения, в том числе, по периметру, следы сколов, как на самом постаменте, так и в районе нижней части конструкции.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно распоряжению № 8-р от 21.09.2015 ФИО1 вступил в должность главы Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, явились основанием для вынесения 20 марта 2019 года заместителем прокурора Иловлинского района Волгоградской области постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района ФИО1

Факт совершения должностным лицом - главой Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав положения Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда правильно признал должностное лицо - главу Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда не установил оснований для признания административного правонарушения, совершенного должностным лицом - главой Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района ФИО1, малозначительным. Оснований не согласиться с выводом судьи об отсутствии таких оснований судья областного суда не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

Иных юридически значимых доводов, ставящих под сомнение законность постановления судьи районного суда, жалоба не содержит.

Наказание назначено с применением положений ст. 3.5 ст. 4.1, ст. 4.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

С учётом изложенного не нахожу оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 12 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке статей 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Волгоградского

областного суда подпись Коробицын А.Ю.

<.......>

<.......>

<.......>