Решение № 2А-1603/2018 2А-1603/2018 ~ М-1400/2018 М-1400/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-1603/2018

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-1603/18

Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Лаптевой С.Н.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по устному ходатайству ФИО2,

представителя административного ответчика, исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, действующего на основании доверенности № от 07 апреля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> о признании отказа исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче разрешения на строительство незаконным и возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным и возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

В обосновании требований указано, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью 949 кв.м, расположенный по адресу: РТ, <адрес>. Земельный участок был приобретён им 04 декабря 2014 года по договору купли-продажи земельного участка. Право собственности зарегистрировано 22 декабря 2014 года.

С целью начала строительства на земельном участке индивидуального жилого дома, 30 марта 2018 года ФИО1 обратился в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства с приложением всех требуемых документов, однако ответом № от 02 апреля 2018 года ему было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Административный истец просит признать отказ исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, незаконным и обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан выдать разрешение на строительство жилого дома указанному адресу.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика,исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, ФИО3 просил отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица, Управления «Татнефтегазпереработка» ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина (далее - УТНГП «Татнефть»), ФИО4 в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв по существу административного иска ФИО1, в котором полагал необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица, Палаты земельных и имущественных отношений исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, извещён, не явился.

Представитель заинтересованного лица, муниципального бюджетного учреждения «Управление Архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан», извещён, не явился.

Выслушав доводы административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью 949 кв.м, расположенный по адресу: РТ, <адрес>,право собственности на который зарегистрировано 22 декабря 2014 года (л.д. 9).

Из ответа УТНГП «Татнефть» от 27 марта 2018 года № ФИО1 следует, что последнему отказано в согласовании строительства жилого дома в связи с тем, что земельный участок с кадастровым № находится на расстоянии 950 метров от оси продуктопровода Ду 100, что не соответствует минимально допустимому расстоянию до жилой застройки (л.д. 10).

30 марта 2018 года административный истец обратился в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства с приложением всех требуемых документов, а именно: свидетельства о государственной регистрации права, удостоверяющего личность документа, схемы планировочной организации, ГПЗУ и согласование УТНГП «Татнефть» (л.д. 11).

Ответом исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 02 апреля 2018 года № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отказом согласования на строительство жилого дома УТНГП «Татнефть» на освоение части земельного участка, попадающего в охранную зону, на основании ч. 10.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в связи с тем, что участок находится на расстоянии 950 метров от оси продуктопровода Ду 100 (согласно СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», по которому минимальнодопустимое расстояние до жилой застройки, расположенной в пределах города и поселения городского типа должно составлять не менее 2000 (исправлено от руки на «3000»)м (л.д. 12-13).

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Частью 2 ст. 51 ГРК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии сост. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Вопросы проектирования новых и реконструируемых магистральных трубопроводов и ответвлений от них для транспортирования нефти, нефтепродуктов (в том числе стабильного конденсата и стабильного бензина), природного, нефтяного и искусственного углеводородных газов из районов их добычи (от промыслов), производства или хранения до мест потребления (нефтебаз, перевалочных баз, пунктов налива, газораспределительных станций, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий и портов) и т.д., урегулированы СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Разделом 7 СНиП 2.05.06-85* установлены основные требования к трассе трубопровода.

Согласно таблице 4 данного раздела СНиП 2.05.06-85* минимальные расстояния от оси нефтепроводов и нефтепродуктопроводов диаметром 300 мм и менее, до городов и других населённых пунктов составляет 75 метров.

Указание в отказе на выдачу разрешения на строительство исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан от 02 апреля 2018 года № на минимальное расстояние в 3000 м до жилой застройки, расположенной в пределах города и поселения городского типа, регулируется главой 16 СНиП 2.05.06-85* и относится только к проектированию трубопроводов сжиженных углеводородных газов.

Однако поскольку строительство продуктопровода уже завершено и таковой функционирует, что усматривается из материалов дела, расстояние до жилой застройки, города и поселения городского типа, необходимо принимать по таблице 4 СНиП 2.05.06-85*.

Из материалов дела следует, что земельный участок административного истца расположен на расстоянии более чем в двенадцать раз превышающем требования СНиП 2.05.06-85* о минимально допустимых расстояниях от оси нефтепроводов и нефтепродуктопроводов и не могло являться основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство дома.

Доводы представителя УТНГП «Татнефть» о том, что административным истцом не представлены все документы, предусмотренные ч. 9 ст. 51 ГрК РФ, в частности описание внешнего облика ИЖС (эскиз) суд полагает несостоятельными в связи с тем, что согласно п. 4 ч. 9 ст. 51 ГР РФ описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предоставляется только том случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. При этом сведений о том, что земельный участок, принадлежащий административному истцу, находится в границах территорииисторического поселения федерального или регионального значения, суду не представлено.

Кроме того, данное обстоятельство не указано в качестве причины отказа в выдаче разрешения на строительство исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в ответе от 02 апреля 2018 года №на заявление ФИО1

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФв случае признания судом решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> о признании отказа исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче разрешения на строительство незаконным и возложении обязанности выдать разрешение на строительство удовлетворить.

Признать отказ исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть вопрос о выдаче ФИО1 <данные изъяты> разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 мая 2018 года.

Судья: Р.Р. Сибиев

Копия верна:

Судья Альметьевского

городского суда Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 2018 г.

Судья