Решение № 2А-2238/2024 2А-623/2025 2А-623/2025(2А-2238/2024;)~М-1793/2024 М-1793/2024 от 17 апреля 2025 г. по делу № 2А-2238/2024

мотивированное
решение изготовлено

18 апреля 2025 года

Дело № 2а-623/2025 47RS0016-01-2024-002499-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2025 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Романовой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени В.И. Некрасова» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор г. Сосновый Бор Ленинградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени В.И. Некрасова», в котором просит:

признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в ненадлежащем содержании переданного в оперативное управление имущества, а именно: футбольной, баскетбольной и волейбольной площадок;

возложить на ответчика обязанность осуществить ремонтные работы, направленные на восстановление покрытий футбольной, баскетбольной и волейбольной площадок.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени В.И. Некрасова» были установлены нарушения требований действующего законодательства. Так, футбольная, волейбольная и баскетбольная площадки, находящиеся в оперативном управлении ответчика, находятся в ненадлежащем состоянии – имеются повреждения искусственного покрытия. В этой связи и по утверждению прокурора, ответчиком не приняты достаточные меры для обеспечения профилактики заболеваний и оздоровления учащихся, для их занятия физической культурой и спортом. Истец указывает, что из-за ненадлежащего содержания названных площадок несовершеннолетние обучающиеся могут получить различные травмы, а также у них отсутствует возможность получить полноценное образование в области физической культуры и спорта.

В судебном заседании старший помощник прокурора Архип Т.В. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени В.И. Некрасова» в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указано на то, что требования прокурора о признании незаконным бездействия удовлетворению не подлежат. Повреждения покрытия спортивных площадок были обнаружены в декабре 2024 года. Со II четверти 2024/2025 учебного года занятия на спортивном ядре не проводятся в связи с неподходящими погодными условиями. В I четверти никаких сообщений о повреждении покрытия от учителей физической культуры, проводивших уроки на спортивном ядре, не поступало. До устранения повреждений никакие занятия с учащимися на поврежденных участках проводиться не будут. Ответчик соглашается с утверждением прокурора о необходимости проведения ремонтных работ, но считает, что их необходимо проводить в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградкой области ФИО1 в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда, также полагал, что ремонтные работы необходимо проводить в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 2, 15, 16 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу пункта 2.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени В.И. Некрасова», созданным для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных услуг населению, были установлены нарушения требований действующего законодательства.

Так, футбольная, волейбольная и баскетбольная площадки, находящиеся в оперативном управлении ответчика, находятся в ненадлежащем состоянии – имеются повреждения искусственного покрытия, что подтверждается представленными материалами проверки и ответчиком не оспаривается.

В этой связи суд соглашается с утверждением прокурора о том, что ответчиком не приняты достаточные меры для обеспечения профилактики заболеваний и оздоровления учащихся, для их занятия физической культурой и спортом.

Из-за ненадлежащего содержания названных площадок несовершеннолетние обучающиеся действительно могут получить различные травмы, а также у них отсутствует возможность получить полноценное образование в области физической культуры и спорта, что свидетельствует о нарушении права на получение образования, гарантированного статьей 43 Конституции Российской Федерации.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что, надлежит признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени В.И. Некрасова», выразившееся в ненадлежащем содержании футбольной, баскетбольной и волейбольной площадок.

Доводы ответчика о том, что незаконного бездействия не допущено суд отклоняет. Так, именно на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени В.И. Некрасова» законом возложена обязанность по надлежащему контролю за содержанием вышеназванных площадок и поддержанием их в технически исправном состоянии. Доводы МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени В.И. Некрасова» о том, что преподаватели физической культуры не сообщали о повреждениях площадок, не свидетельствуют о правомерности позиции ответчика, поскольку не опровергают факта наличия на покрытиях площадок дефектов. Более того, они фактически указывают на отсутствие надлежащего контроля за состоянием площадок, поскольку дефекты покрытий 3 площадок не могли образоваться одномоментно. До настоящего времени мер, направленных на устранение дефектов, ответчиком не принято.

Следовательно, также надлежит возложить МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени В.И. Некрасова» обязанность осуществить ремонтные работы, направленные на восстановление покрытий футбольной, баскетбольной и волейбольной площадок, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая названный срок исполнения решения суда, суд исходит из того, что ответчик является некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных услуг населению. На исполнение решения суда потребуются дополнительное финансирование со стороны администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области. Учитывая специфику бюджетных правоотношений, суд приходит к выводу о том, что срок для исполнения решения суда необходимо установить в 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд также учитывает пояснения лиц, участвующих в деле, которые полагали возможным установить именно названный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора г. Сосновый Бор Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени В.И. Некрасова» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени В.И. Некрасова», выразившееся в ненадлежащем содержании футбольной, баскетбольной и волейбольной площадок.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 имени В.И. Некрасова» обязанность осуществить ремонтные работы, направленные на восстановление покрытий футбольной, баскетбольной и волейбольной площадок, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев