Решение № 2А-214/2017 2А-214/2017~М-463/2012179/2017 М-463/2012179/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-214/2017

Д.2а-214/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 мая 2017 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Смыкалов Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление прокурора Новоселицкого района к администрации муниципального образования с. Новоселицкого, Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации МО с. Новоселицкого выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий по выявлению правонарушений в сфере административного законодательства, осуществлению контроля за соблюдением принятых нормативно правовых актов на территории муниципального образования и обязании устранить выявленные нарушения (в порядке ст. 39 КАСРФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования села Новоселицкого, Новоселицкого района Ставропольского края, в котором просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий по выявлению правонарушений в сфере административного законодательства, осуществлению контроля за соблюдением принятых нормативных правовых актов на территории муниципального образования.

2.Обязать администрацию муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по данному делу, а по истечении данного срока на постоянной основе, в том числе с учетом сезонности, принять меры по реализации полномочий по выявлению правонарушений в сфере административного законодательства, осуществлению контроля за соблюдением принятых нормативных правовых актов на территории муниципального образования в области правил благоустройства населенных пунктов, порядка по уборке снега, наледей, ледяных образований, обязанностей по уборке мусора, правил выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы, правил содержания животных, невыполнение правил по обеспечению чистоты и порядка в населенных пунктах, а также осуществления деятельности в сфере торговли, и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведен анализ деятельности органов местного самоуправления по осуществлению полномочий по привлечению виновных к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Постановлением администрации Новоселицкого муниципального района от 21.08.2014 № 309 образована административная комиссия муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края.

Согласно ч.1 ст. 10.1 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 № 31-кз «О

Анализ работы лиц администрации муниципального образования, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях показал, что в 2016 году составлено всего 3 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 20-кз.

31.01.2017 прокурором района главе села Новоселицкого внесено представление об устранении нарушений требований вышеуказанного законодательства, однако из представленного главой муниципального образования ответа следует, что «указанные в представлении нарушения будут учтены в дальнейшей работе администрации», что свидетельствует о непринятии должностными лицами администрации конкретных мер по устроению выявленных нарушений действующего законодательства в указанной сфере.

Административный истец - прокурор Новоселицкого района, представитель ответчика - администрации муниципального образования села Новоселицкого, Новоселицкого района Ставропольского края представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района к администрации муниципального образования с. Новоселицкого, Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации МО с. Новоселицкого выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий по выявлению правонарушений в сфере административного законодательства, осуществлению контроля за соблюдением принятых нормативно правовых актов на территории муниципального образования и обязании устранить выявленные нарушения (в порядке ст. 39 КАСРФ) - подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем:

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведен анализ деятельности органов местного самоуправления по осуществлению полномочий по привлечению виновных к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В соответствии со ст. 2 ст. 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4-6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

Административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами Ставропольского края и отнесенных к их компетенции.

Постановлением администрации Новоселицкого муниципального района от 21.08.2014 № 309 образована административная комиссия муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края.

Согласно ч.1 ст. 10.1 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» положение об административной комиссии принимается на заседании соответствующей административной комиссии.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 11.4 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» (далее - Закон № 20-кз) административные комиссии в сельских поселениях Ставропольского края рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.1 - 2.8, 4.1 - 4.12, 6.1 - 6.3, 7.1, 7.6 (в части несоблюдения ограничений или нарушения запрета на пребывание граждан в лесах, установленных или установленного муниципальными правовыми актами), 7.7 (в части нарушений на лесных участках, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края, или землях, государственная собственность на которые не разграничена), 8.1, 9.4, 9.5 настоящего Закона.

Статьей 12.2 Закона № 20-кз установлен перечень должностных лиц, в том числе органов местного самоуправления поселений уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Анализ работы лиц администрации муниципального образования, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях показал, что в 2016 году составлено всего 3 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 20-кз.

Вне поля зрения должностных лиц администрации села Новоселицкого остаются нарушения в области правил благоустройства населенных пунктов, порядка по уборке снега, наледей, лед5шых образований, обязанностей по уборке мусора, правил выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы, правил содержания животных, невыполнение правил по обеспечению чистоты и порядка в населенных пунктах, а также осуществления деятельности в сфере торговли, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации при осуществлении деятельности по выявлению административных правонарушений. В черте населенного пункта осуществляют безнадзорный выпас сельскохозяйственных животных и птицы.

Вместе с тем, в ходе проведенных прокурорских проверок на территории муниципального образования выявлялись факты захламления мусором и складирования отходов производства и потребления отдельных территорий поселения. Объездом территории муниципального образования установлено, что на территории поселения уборка снега, наледей, ледяных образований как должностными лицами (индивидуальными предпринимателями), так и юридическими лицами осуществляется ненадлежащим образом, что является основанием для привлечения их к административной ответственности.

В соответствии со ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение муниципальных правовых актов подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований, которыми приняты соответствующие муниципальные правовые акты, по нормативу 100 процентов.

31.01.2017 прокурором района главе села Новоселицкого внесено представление об устранении нарушений требований вышеуказанного законодательства, однако из представленного главой муниципального образования ответа следует, что «указанные в представлении нарушения будут учтены в дальнейшей работе администрации», что свидетельствует о непринятии должностными лицами администрации конкретных мер по устроению выявленных нарушений действующего законодательства в указанной сфере.

Бездействие администрации муниципального образования села Новоселицкого в непринятии мер по реализации полномочий по выявлению правонарушений в сфере административного законодательства, осуществлению контроля за соблюдением принятых нормативных правовых актов, не обеспечивает выполнение задач законодательства об административных правонарушениях в областях жилищно-коммунального хозяйства и торговли, предупреждение административных правонарушений, а также увеличение доходной части бюджета поселения.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое требование прокурора Новоселицкого района Ставропольского края обоснованно и соответствует требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме.

Возражений по заявленным требованиям административным ответчиком не принесено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района к администрации муниципального образования с. Новоселицкого, Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия администрации МО с. Новоселицкого выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий по выявлению правонарушений в сфере административного законодательства, осуществлению контроля за соблюдением принятых нормативно правовых актов на территории муниципального образования и обязании устранить выявленные нарушения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий по выявлению правонарушений в сфере административного законодательства, осуществлению контроля за соблюдением принятых нормативных правовых актов на территории муниципального образования.

Обязать администрацию муниципального образования села Новоселицкого Новоселицкого района Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по данному делу, а по истечении данного срока на постоянной основе, в том числе с учетом сезонности, принять меры по реализации полномочий по выявлению правонарушений в сфере административного законодательства, осуществлению контроля за соблюдением принятых нормативных правовых актов на территории муниципального образования в области правил благоустройства населенных пунктов, порядка по уборке снега, наледей, ледяных образований, обязанностей по уборке мусора, правил выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы, правил содержания животных, невыполнение правил по обеспечению чистоты и порядка в населенных пунктах, а также осуществления деятельности в сфере торговли, и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.А.Смыкалов