Решение № 2-395/2020 2-395/2020~М-282/2020 М-282/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 2-395/2020

Дело № 2-395/2020

УИД № 24RS0006-01-2020-000412-46

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2020 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края

в составе:

председательствующего судьи Гусевой И.В.,

с участием процессуального истца старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Голубковой Ю.А.,

при секретаре Пестеревой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Критовский детский сад о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, пожарной безопасности, противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Боготольский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБДОУ Критовский детский сад о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, пожарной безопасности, противодействии терроризму.

Требования мотивированы тем, что Боготольской межрайонной прокуратурой совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, об образовании, о пожарной безопасности в МБДОУ Критовский детский сад. В ходе проверки установлены нарушения Правил о противопожарном режиме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, а именно: что в нарушение п. 478, на объекте не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале; в нарушение п. 39 на путях эвакуации находятся покрытия пола, не имеющие надлежащей фиксации; в нарушение п. 70 огнетушители, установленные в здании школы, эксплуатируются более 10 лет, что превышает срок эксплуатации, установленный заводом изготовителем; на объекте не организовано прохождение руководителем и лицами ответственными за пожарную безопасность обучения по программам пожарно-технического минимума, чем нарушается п. 3 Правил; на объекте в нарушение п. 3 Правил не организовано прохождение работниками повторного противопожарного инструктажа.

В нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения отсутствует; в нарушение пп. «н» п. 24 Требований взаимодействие с территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму не организовано. Вышеуказанные нарушения снижают антитеррористическую защищенность МБДОУ Критовский детский сад, способствует облегчению возможности совершения террористических актов в отношении данного учреждения, и как следствие, в отношении всех обучающихся и работников, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

По выявленным нарушениям Боготольской межрайонной прокуратурой 23.12.2019 заведующей МБДОУ Критовский детский сад внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности, противодействии терроризму, однако нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены.

Просит суд возложить на МБДОУ Критовский детский сад обязанность в срок до 31.12.2020 организовать прохождение руководителем и лицами, ответственными за пожарную безопасность, обучения по программам пожарно-технического минимума в соответствии с п. 3 Правил о противопожарном режиме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; направить декларацию пожарной безопасности в органы государственного пожарного надзора для регистрации в соответствие с ч. 5 ст. 6, ч. ч. 1, 3 - 5 ст. 64 Технического регламента, приказом МЧС России от 24.02.2009 № 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности"; в соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 организовать взаимодействие с территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «н»); оборудовать МБДОУ Критовский детский сад системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д»).

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Боготольского межрайонного прокурора Голубкова Ю.А исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила установить срок исполнения обязанности до 31.12.2020г. Против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика, в порядке заочного производства не возражал.

Представитель ответчика МБДОУ Критовский детский сад, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен своевременно, надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Третьи лица: Министерство образования Красноярского края, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены своевременно, надлежащим образом. Представили заявления, в которых просили о рассмотрении дела в отсутствии их представителей.

Представители третьих лиц: Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю в лице отделения по надзорной деятельности и профилактической работы по Боготольскому и Тюхтетскому районам, ФКУ УВО ВНГ России по Красноярскому краю, Администрации Боготольского района Красноярского края, Управления образования администрации Боготольского района, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены своевременно, надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика, представителей третьих лиц, согласно ст. 233-235 ГПК РФ в порядке заочного производства

Выслушав представителя процессуального истца Голубкову Ю.А., исследовав материалы дела, суд находит требования Боготольского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии со следующим.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных условий воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Таким образом, на образовательную организацию возложена обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Требования и правила пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального или технического характера установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" (далее по тексту - Правила).

В силу п. 478 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, на объекте ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале.

Согласно пункту 39 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объектах защиты с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации должны надежно крепиться к полу.

В соответствии с пунктом 70 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает объект защиты огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Пунктом 3 вышеуказанных Правил установлено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Кроме того, согласно части 5 статьи 6, части 1, 3 - 5 статьи 64 Технического регламента, утвержденного приказом МЧС России от 24.02.2009 № 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности", декларация пожарной безопасности предоставляется в органы государственного пожарного надзора для регистрации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Постановление от 02.08.2019 № 1006).

В силу требований п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на (объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и др.

В соответствии с п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д»);

- организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «н»).

В судебном заседании установлено, что согласно уставу МБДОУ Критовский детский сад является дошкольным образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Согласно акту обследования и категорирования объекта, МБДОУ Критовский детский сад отнесено к 4 категории опасности (л.д. 11-14).

27.11.2019 Боготольским межрайонным прокурором принято решение № 319 о проведении проверки в МБДОУ Критовский детский сад, с целью выявления и пресечения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму и экстремизму (л.д. 9).

На основании решения № 319 от 27.11.2019 Боготольской межрайонной прокуратурой совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Боготольскому и Тюхтетскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, об образовании, о пожарной безопасности в МБДОУ Критовский детский сад (л.д. 10).

По результатам проверки установлено, что в нарушение приведенных выше требований закона, на объекте не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале в нарушение п. 478 Правил, в нарушение п. 39 Правил на путях эвакуации находятся покрытия пола, не имеющие надлежащей фиксации, в нарушение п. 70 Правил огнетушители, установленные в здании школы, эксплуатируются более 10 лет, что превышает срок эксплуатации, установленный заводом изготовителем, на объекте не организовано прохождение руководителем и лицами ответственными за пожарную безопасность обучения по программам пожарно-технического минимума в нарушение п. 3 Правил, на объекте не организовано прохождение работниками повторного противопожарного инструктажа в нарушение п. 3 Правил, в нарушение пп. «д» п. 24 Требований система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения отсутствует; в нарушение пп. «н» п. 24 Требований взаимодействие с территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму не организовано.

23.12.2019 заведующей МБДОУ Критовский детский сад внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности, противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства, однако нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены (л.д. 5-7).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вышеуказанные нарушения снижают антитеррористическую защищенность МБДОУ Критовский детский сад, способствует облегчению возможности совершения террористических актов в отношении данного учреждения, и как следствие, в отношении всех обучающихся и работников, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что является недопустимым

С учетом изложенного, суд считает требования Боготольского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению.

Как установлено требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, при установлении срока для исполнения указанного решения, суд, с учетом особенностей финансирования данного муниципального образования, полагает установить срок исполнения решения до 31.12.2020 года, считая указанный срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Критовский детский сад о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, пожарной безопасности, противодействии терроризму, - удовлетворить.

Возложить на МБДОУ Критовский детский сад обязанность в срок до 31.12.2020:

- организовать прохождение руководителем и лицами, ответственными за пожарную безопасность, обучения по программам пожарно-технического минимума в соответствии с п. 3 Правил о противопожарном режиме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390;

- направить декларацию пожарной безопасности в органы государственного пожарного надзора для регистрации в соответствие с ч. 5 ст. 6, ч. ч. 1, 3 - 5 ст. 64 Технического регламента, приказом МЧС России от 24.02.2009 № 91 "Об утверждении формы и порядка регистрации декларации пожарной безопасности".

Выполнить мероприятия в соответствии с п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»:

- организовать взаимодействие с территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «н»);

-оборудовать МБДОУ Критовский детский сад системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д»).

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Гусева