Решение № 12-459/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-459/2019

№12-459/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 6 июня 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Шукловой Я.Н. на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка №26 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Дальэнергомаш», местонахождение: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Дальэнергомаш» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвернуто наказанию в виде штрафа.

Защитник Общества Шуклова Я.Н. обратился в суд с жалобой, в которой указала, что законность предписания обжалуется в Арбитражном суде, незаконность требования предписания исключает наличие состава административного правонарушения.

В дополнении к жалобе указанный защитник отразила, что акт и протокол не могут быть расценены как доказательства, подтверждающие событие правонарушения; в протоколе не указано на событие правонарушения; в протоколе и постановлении не указаны фактические действия (бездействия), вменяемые в вину юрлицу и составляющие объективную сторону правонарушения; просит прекратить производство по делу по ст.24.5 ч.1 п. 2 КоАП РФ.

В письменном отзыве должностное лицо Управления ФИО3 указал на то, что доводы и возражения заявителя были предметом рассмотрения мирового судьи и получили полную оценку; факт неисполнения предписания не оспаривается и подтвержден материалами дела; доказательства о принятии мер для соблюдения правил и норм, сведения об объективных причинах невозможности своевременного исполнения предписание отсутствуют.

В судебном заседании защитник ФИО4 поддержал доводы жалобы и дополнения к ней, указал на незаконность постановления мирового судьи; Арбитражным судом не назначено рассмотрение дела по оспариванию предписания.

Должностное лицо ФИО3 в ходе рассмотрения дела полагает обоснованным привлечение Общества к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии Правилами технической эксплуатации тепловых электроустановок, утв. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 115, п.2.1.1 - эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией; п.2.1.2 - ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.

В силу Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей с 1 июля 2003 г., утв. Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. N6: п. 1.2.1 - эксплуатацию электроустановок Потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал; п.1.2.2 - потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора; п..1.4.3 - обслуживание электротехнологических установок (электросварка, электролиз, электротермия и т.п.), а также сложного энергонасыщенного производственно-технологического оборудования, при работе которого требуется постоянное техническое обслуживание и регулировка электроаппаратуры, электроприводов, ручных электрических машин, переносных и передвижных электроприемников, переносного электроинструмента, должен осуществлять электротехнологический персонал. Он должен иметь достаточные навыки и знания для безопасного выполнения работ и технического обслуживания закрепленной за ним установки. Электротехнологический персонал производственных цехов и участков, не входящих в состав энергослужбы Потребителя, осуществляющий эксплуатацию электротехнологических установок и имеющий группу по электробезопасности II и выше, в своих правах и обязанностях приравнивается к электротехническому; в техническом отношении он подчиняется энергослужбе Потребителя. Руководители, в непосредственном подчинении которых находится электротехнологический персонал, должны иметь группу по электробезопасности не ниже, чем у подчиненного персонала. Они должны осуществлять техническое руководство этим персоналом и контроль за его работой. Перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности, утверждает руководитель Потребителя. В дальнейшем под электротехническим персоналом понимается и электротехнологический персонал, если не требуется разделения. Руководителю Потребителя, главному инженеру, техническому директору присвоение группы по электробезопасности не требуется. Однако, если указанные работники ранее имели группу по электробезопасности и хотят ее подтвердить (повысить) или получить впервые, то проверка знаний проводится в обычном порядке как для электротехнического персонала; п.1.4.7 - работники, принимаемые для выполнения работ в электроустановках, должны иметь профессиональную подготовку, соответствующую характеру работы. При отсутствии профессиональной подготовки такие работники должны быть обучены (до допуска к самостоятельной работе) в специализированных центрах подготовки персонала (учебных комбинатах, учебно-тренировочных центрах и т.п.); п.1.4.30 - для проведения проверки знаний электротехнического и электротехнологического персонала организации руководитель Потребителя должен назначить приказом по организации комиссию в составе не менее пяти человек. Председатель комиссии должен иметь группу по электробезопасности V у Потребителей с электроустановками напряжением до и выше 1000 В и группу IV у Потребителей с электроустановками напряжением только до 1000 В. Председателем комиссии назначается, как правило, ответственный за электрохозяйство Потребителя; п.1.6.7 - по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы все технологические системы и электрооборудование должны подвергаться техническому освидетельствованию комиссией, возглавляемой техническим руководителем Потребителя, с целью оценки состояния, установления сроков дальнейшей работы и условий эксплуатации. Результаты работы комиссии должны отражаться в акте и технических паспортах технологических систем и электрооборудования с обязательным указанием срока последующего освидетельствования. Техническое освидетельствование может также производиться специализированными организациями.

Как усматривается из материалов дела, государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Указанное предписание составлено уполномоченным лицом, осуществляющим государственный надзор, не ущемляет права субъекта, и является законным.

По истечению срока исполнения выданного предписания об устранении нарушений, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в результате которой согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено неисполнение п.п.1-5,7 вышеуказанного предписания, обязывающих юридическое лицо устранить нарушения требований ПТЭ ЭП, ПОТ ЭЭ.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица.

Фактические обстоятельства и вина Общества подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности выводов мирового судьи о наличии в действиях АО «Дальэнергомаш» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, и вопреки доводам жалобы содержит описание объективной стороны инкриминируемого Обществу деяния, постановление мирового судьи – положениям ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ.

Доказательства того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями отсутствуют.

Вина юридического лица заключается в бездействии и вопреки доводам жалобы выражается в непринятии всех зависящих от него мер по исполнению вышеуказанного предписания.

Доводы, касающиеся не согласия с вменением ряда нарушений, суд признает несостоятельными, и полагает их заявленными в целях избежания административного наказания.

Поскольку в соответствии с п.1.2.6 Правил устройства электроустановок (ПУЭ), утв.Приказом Минэнерго от 08.07.2002 №204, электрической сетью является совокупность электроустановок для передачи и распределения электрической энергии, состоящая из подстанций, распределительных устройств, токопроводов, воздушных и кабельных линий электропередачи, работающих на определенной территории, соответствующие доводы защиты отклоняются судом

Факт оспаривания предписания не приостанавливает его действие, кроме того, подтверждающих данный факт сведений стороной защиты в суд не представлено.

Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, с учетом требований ст.ст.4.1 – 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является минимальным.

Оснований для признания деяния малозначительным не усматривается. Невыполнение требований в области энергетики представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожарной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не свидетельствует о малозначительности правонарушения

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г.Хабаровска» судебного участка №26 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Дальэнергомаш» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12.,30.14 КоАП РФ.

Судья Ткаченко Е.С.