Решение № 12-20/2025 от 20 марта 2025 г. по делу № 12-20/2025

Дело № 12-20/2025

УИД № 27RS0015-01-2025-000253-51


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 21 марта 2025 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: <...>,

жалобу защитника Кузнецова А.В. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по делу об административном правонарушении от 11.02.2025 года № 3.1 о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей <адрес>», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ванинского муниципального района от 11.02.2025 г. № 3.1 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из указанного постановления, протокола об административном правонарушении 27 ХК № 307197 от 21.01.2025 г. и материалов дела, ФИО1 не выполнила родительские обязанности по воспитанию и обучению несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учащегося <данные изъяты> по адресу <адрес>, а именно: данные на ФИО2 не внесены в АИС по итоговому собеседованию в связи с отказом законного представителя ФИО1 предоставить персональные данные своего сына и написать заявление на участие в ИС-25.

В жалобе на постановление от 11.02.2025 г. защитник Кузнецов А.В. указал, что право ребенка на доступное и бесплатное образование гарантировано Конституцией РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». С целью соблюдения конституционных прав граждан на получение основного общего и среднего общего образования в письме Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 17.03.2015 г. № 02-91 определены возможность и порядок прохождения ГИА обучающимися, отказывающимися дать согласие на обработку персональных данных, без внесения их персональных данных в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования (ФИС) и региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования (РИС). Таким образом, обеспечение возможности прохождения ГИА обучающимися, отказывающимися дать согласие на обработку персональных данных, прямо установлено законом. Просит отменить постановление № 3.1 от 11.02.2025.

Защитник Кузнецов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежащим образом уведомлен.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить. Дополнила, что она надлежащим образом исполняет свои родительские обязанности. Неоднократно, в том числе 15.01.2025 г. писала заявление об обеспечении возможности прохождения ее сыном ФИО2 государственной итоговой аттестации, итогового собеседования по русскому языку, итогового сочинения (изложения), без внесения его персональных данных в федеральную информационную систему и региональную информационную систему. Дала согласие <данные изъяты> на использование персональных данных сына только на бумажных носителях для допуска к вышеуказанным действиям. Поскольку документооборот в Российской Федерации производится на бумажных носителях, а использование электронных носителей является дополнением к основному. Не представлять персональные данные сына и СНИЛС ее право, предоставленное Конституцией РФ, Законом о персональных данных и Законом об образовании. Не желает предоставлять сведения о паспорте и СНИЛС сына, поскольку эти данные в информационной системе не защищены и возможна «утечка». Кроме того, сведения о СНИЛС подаются только при устройстве на работу. Просит постановление отменить.

В судебном заседании представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО3 и свидетель ФИО5 (ведущий инспектор Управления образования администрации Ванинского муниципального района) пояснили, что согласно действующего законодательства для прохождения ГИА требуется внесение в информационную систему сведений об обучающемся, в том числе данные паспорта и СНИЛС. Однако ФИО1 не предоставляет указанные сведения в отношении ее сына ФИО2, таким образом ее заявление, содержащее не все необходимые сведения, не может быть принято в обработку и считается неподанным. Это препятствует ее сыну пройти государственную итоговую аттестацию, получить аттестат и в дальнейшем продолжить обучение. Ранее действовавший порядок, позволявший прохождение ГИА обучающимися, отказывающимися дать согласие на обработку персональных данных, без внесения их персональных данных в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации, в настоящее время отменен.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 59 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании»), итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Часть 4 ст. 59 Закона «Об образовании» определяет, что итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией (далее ГИА). Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта.

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 2 ст. 98 Закона «Об образовании», в целях информационного обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования создается федеральная информационная система обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования (далее - ФИС) и региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования (далее – РИС).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2021 г. № 2085 утверждены Правила формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 указанных Правил целью формирования ФИС и РИС является информационное обеспечение проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего общего образования, в том числе в форме ЕГЭ, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования. Согласно пункту 2 Правил ФИС и РИС являются государственными информационными системами. Оператором ФИС является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, операторами РИС являются исполнительные органы субъектов Российской Федерации.

Согласно подпунктам «А», «Б» п. 12 Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 31.05.2024 г. № 738), в региональные информационные системы (РИС) вносятся: а) сведения об участниках итогового собеседования по русскому языку, участниках итогового сочинения (изложения), включая сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) этих участников (для граждан Российской Федерации); б) сведения об участниках государственной итоговой аттестации, в том числе участниках единого государственного экзамена (далее соответственно - участники экзаменов, экзамены), включая сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) участников экзаменов (для граждан Российской Федерации).

Согласно подпункту «А» п. 13 Правил в федеральную информационную систему (ФИС) вносятся сведения, аналогичные сведениям, указанным в п. 12 Правил, в отношении проведения итогового собеседования по русскому языку, итогового сочинения (изложения), экзаменов за пределами территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Правил, требования к составу и формату сведений, вносимых и передаваемых в процессе репликации в федеральную и региональные информационные системы, а также к срокам внесения и передачи в процессе репликации сведений в федеральную и региональные информационные системы устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Приказом Рособрнадзора от 11.06.2021 г. № 805 (зарегистрирован в Минюсте России 01.09.2021 г., регистрационный № 64829) утверждены «Требования к составу и формату сведений, вносимых и передаваемых в процессе репликации в федеральную информационную систему обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональные информационные системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, а также к срокам внесения и передачи в процессе репликации сведений в указанные информационные системы» (в редакции Приказа Рособрнадзора от 16.02.2023 г. № 236), которыми определен объем сведений, вносимых в РИС ГИА.

Так, в состав сведений об участниках итогового сочинения (изложения), участниках ГИА входит следующая информация, вносимая в РИС:

- об участнике итогового сочинения (изложения): фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); пол; дата рождения; контактный телефон (при наличии); гражданство; СНИЛС (при наличии); реквизиты документа, удостоверяющего личность; наименование образовательной организации, в которой осваивается (освоена) образовательная программа среднего общего образования; номер класса (при наличии); об отнесении участника итогового сочинения (изложения) к категории лиц с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов или инвалидов. (подпункт 1 п. 11)

- об участнике ГИА, являющемся обучающимся, осваивающим образовательные программы основного общего образования и (или) среднего общего образования (далее - обучающийся): фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); пол; дата рождения; контактный телефон (при наличии); гражданство; СНИЛС (при наличии); реквизиты документа, удостоверяющего личность; наименование образовательной организации, в которой обучающийся осваивает образовательные программы основного общего образования или среднего общего образования; номер класса (при наличии); форма обучения. (подпункт 2 п. 11)

Иные формы регистрации обучающегося на участие в итоговом собеседовании по русскому языку и на прохождение государственной итоговой аттестации законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования утвержден совместным приказом Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 04.04.2023 г. № 232/551. (зарегистрирован в Минюсте России 12.05.2023 г., регистрационный № 73292) (далее Порядок).

Пунктом 7 Порядка установлено, что к ГИА допускаются лица, указанные в пункте 6 Порядка (за исключением экстернов), не имеющие академической задолженности, в полном объеме выполнившие учебный план или индивидуальный учебный план (имеющие годовые отметки по всем учебным предметам учебного плана за IX класс не ниже удовлетворительных), а также имеющие результат «зачет» за итоговое собеседование по русскому языку.

Таким образом, результат «зачет» за итоговое собеседование является одним из условий допуска к ГИА, участие в итоговом собеседовании является обязательным.

Указанные требования нормативных правовых актов обязательны для образовательных организаций, должностных лиц и участников ГИА.

В соответствии с п. 2, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (в редакции Федерального закона от 25.07.2011 г. № 261-ФЗ), обработка персональных данных допускается без согласия субъекта персональных данных в случаях, когда: - обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; - обработка необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале данных государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, обработка персональных данных обучающихся при проведении итоговой аттестации, завершающей освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, а также требование о предоставлении указанных данных для внесения в информационную систему, при наличии условий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, и в объеме, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, не противоречат требованиям Закона о персональных данных.

Отказ законного представителя несовершеннолетнего обучающегося предоставить необходимые персональные данные обучающегося для внесения в информационные системы приводит к ограничению права несовершеннолетнего на образование в части его участия в итоговом собеседовании по русскому языку и в прохождении государственной итоговой аттестации.

Частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

С доводами ФИО1 о том, что она надлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по обучению сына, поскольку обеспечивает его участие в текущем учебном процессе и написала заявление о прохождении им государственной итоговой аттестации, итогового собеседования по русскому языку, итогового сочинения (изложения), без внесения его персональных данных в ФИС и РИС, суд не может согласиться. Поскольку согласно вышеприведенным правовым нормам для участия обучающегося в итоговом собеседовании по русскому языку и ГИА необходимо внесение в информационную систему СНИЛС (при наличии) и реквизитов документа, удостоверяющего его личность. Соответствующие разъяснения были неоднократно доведены до ФИО1 в устной и письменной форме.

Суд также не может принять во внимание ссылку в жалобе на письмо Рособрнадзора от 17.03.2015 г. № 02-91 и доводы защитника Кузнецова А.В. в жалобе и ФИО1 в суде о том, что законом установлена возможность и порядок прохождения ГИА обучающимися, отказывающимися предоставить сведения о персональных данных. Поскольку указанное письмо, а также последующие аналогичные разъяснения не являются нормативными правовыми актами и в настоящее время утратили силу (в частности в связи с изданием приказов Минпросвещения России и Рособрнадзора № 189/1513 от 07.11.2018 г., № 190/1512 от 07.11.2018 г., № 232/551 от 04.04.2023 г., № 233/552 от 04.04.2023 г., а также письмами Рособрнадзора от 12.03.2019 г. № 10-188, от 27.02.2023 г. № 04-61, от 26.12.2023 г. № 04-410 и от 24.07.2024 г. № 02-215).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ванинского муниципального района, установив все юридически значимые обстоятельства (ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ), пришла к обоснованному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела комиссией допущено не было. ФИО1 назначено наиболее мягкое наказание в пределах санкции ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ванинского муниципального района по делу об административном правонарушении от 11.02.2025 г. № 3.1 не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края по делу об административном правонарушении от 11.02.2025 года № 3.1 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Кузнецова А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Н.Ф. Тощева