Решение № 2-494/2020 2-494/2020~М-120/2020 М-120/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-494/2020

Дело № 2-494/2020

УИД 33RS0011-01-2020-000269-82


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Ковров 11 февраля 2020 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Рябининой М.В.,

при секретаре Алехиной Т.Н.,

с участием представителя истца помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Владимирской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове гражданское дело по исковому заявлению Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Владимирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на основании ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области о возложении обязанности в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований пожарной безопасности в помещении швейного цеха <№> участка <№> ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области путём оборудования и обеспечения работоспособности систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании представитель истца - помощник Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержал. В обоснование заявленных требований пояснил, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в октябре 2019 года была проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» отсутствует автоматическая система пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в швейном цехе <№> участка <№> ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области. Несоблюдение указанных требований закона нарушает право осужденных, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ ИК-6, на пожарную безопасность и создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории исправительного учреждения.

Представитель ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2 исковые требования не признал, факт нарушения требований пожарной безопасности не отрицал. Указал, что УФСИН России по Владимирской области, являясь главным распорядителем бюджетных средств, расходным расписанием от <дата> выделил денежные средства на обеспечение учреждения комплексами противопожарной автоматики. В настоящее время подготовлен план-график <№> от <дата> для проведения процедуры аукциона в целях соблюдения требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с тем, что для соблюдения процедуры закупок необходимо время, ответчик считает срок, в течение которого прокурор просит устранить недостатки, выявленные в результате проверки, недостаточным.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3.1.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005г. № 214 противопожарные системы и установки (противодымная защита, средства пожарной автоматики, системы противопожарного водоснабжения, противопожарные двери, клапаны, другие защитные устройства в противопожарных стенах и перекрытиях и т.п.) помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии.

Пунктом 1.6 указанных правил установлено, что обеспечивать организацию и выполнение работ по пожарной безопасности, в том числе осуществление противопожарных мероприятий, приобретение средств пожаротушения, сигнализации и связи, а также содержание подразделения ВПО учреждения.

Для реализации приведенных положений федеральных законов, нормам пожарной безопасности – «Перечнем зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 315 предусматривается обязательная установка автоматических устройств пожарной сигнализации в жилых зданиях, общественного и административно-бытового назначения.

Кроме того, требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как следует из ст. 52 указанного закона способом защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является в том числе устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно ст. 91 указанного закона помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности. Автоматические установки пожарной сигнализации, пожаротушения должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 07.10.2019 года Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с ОДН и ПР по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области требований пожарной безопасности, в ходе которой было установлено, что в нарушение требований ст. 4, ст.6, ст.91 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент л требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 обязательное приложение А, п. А3, п. А4 в помещении швейного цеха отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации.

Представлением заместителя прокурора области от 11.11.2019 врио начальнику УФСИН России по Владимирской области было предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять меры, направленные на устранение и недопущение выявленных нарушений, в том числе требований пожарной безопасности в помещении швейного цеха ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.

Из информации УФСИН России по Владимирской области от <дата> следует, что представление прокуратуры от <дата> рассмотрено и удовлетворено. Установка автоматической пожарной сигнализации запланирована к завершению в <дата> году.

<дата> старшим помощником прокурора по надзору за соблюдением законодательства в исправительных учреждениях ФИО1 совместно со старшим инспектором группы организации мобилизационной подготовки и гражданской обороны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО3, а также начальником ведомственной пожарной охраны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 проведен осмотр помещений, в том числе швейного цеха, в ходе которого выявлено, что по состоянию на <дата> выявленные ранее при проверке нарушения не устранены.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком нарушены требования пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в швейном цехе <№> участка <№> ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области.

Факт наличия нарушений в ходе рассмотрения дела представителем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области не оспаривался.

До настоящего времени требования Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об устранении данных нарушений не выполнено. Несоблюдение указанных требований закона нарушает право осужденных, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ ИК-6 на безопасность и создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, расположенного на территории исправительного учреждения.

Вместе с тем, УФСИН России по Владимирской области <дата> выделены денежные средства ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области на приобретение комплексов пожарной автоматики, учреждением <дата> подготовлен план-график проведения закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Поэтому суд полагает необходимым обязать ответчика оборудовать систему пожарной безопасности в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда, полагая данный срок достаточным и разумным, в том числе для соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора (пункт 11 подраздела "Вопросы уплаты государственной пошлины" раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2011 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.06.2011).

Согласно пунктам 4, 13 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба исполнения наказаний России входит в систему федеральных органов исполнительной власти и осуществляет публичные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, содержанию подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей, этапированию, конвоированию, а также контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Указанные государственные полномочия в силу п. 5 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Из пункта 1.1 устава ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области следует, что ответчик является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

Согласно вышеприведенным законоположениям ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области относится к числу органов исполнения наказания, входящих в структуру ФСИН России, а следовательно, являясь ответчиком по настоящему делу, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ имеет право на освобождение от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь стст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в помещении цеха <№> участка <№> ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, расположенном по адресу: <адрес>, путём оборудования и обеспечения работоспособности на нем систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение суда может быть обжаловано ответчиком, а прокурором принесено представление в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Рябинина