Апелляционное определение № 33А-4209/2026 от 16 марта 2026 г.

Судья: Зелецкая А.В. дело N 33а-4209/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.

судей Мыльниковой Н.В. и Нехаева К.А.

при ведении протокола помощником судьи Дождевой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 12 ноября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области ФИО1 и представителя прокуратуры Самарской области Горбачевой А.А., судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области обратился в суд с административным иском к министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области (далее – Министерство) об оспаривании бездействия, возложении обязанности приведения дорог в нормативное состояние, указав, что прокуратурой района в ходе проведения надзорных мероприятий выявлены нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения, указывающее на не выполнение министерством обязанностей по содержанию находящихся в ведении участков автомобильных дорог регионального значения.

ДД.ММ.ГГГГ совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России Нефтегорский Самарской области проведено обследование участка км <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения «<данные изъяты>», и установлено, что в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, на участке дороги км <данные изъяты> продольная ровность покрытия проезжей части не соответствует допустимым значениям, просвет под рейкой более <данные изъяты> мм., число просветов под рейкой при <данные изъяты> измерениях превышают <данные изъяты> Также установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на участке автомобильной дороги км <данные изъяты> выявлено наличие дефектов дорожного покрытия в виде отдельных выбоин длиной более <данные изъяты> см., глубиной более <данные изъяты> см., наличие колеи глубиной более <данные изъяты> см., длиной более <данные изъяты> м. Нарушения влекут угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившихся в не устранении недостатков дорожного покрытия на участке км <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения <данные изъяты>; возложить на Министерство обязанность в течение одного года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на участке км <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения <данные изъяты> в виде продольной неровности покрытия проезжей части (число просветов под рейкой при <данные изъяты> измерениях превышают <данные изъяты>%), выбоин длиной более <данные изъяты> см, глубиной более <данные изъяты> см, колеи глубиной более <данные изъяты> см, длиной более <данные изъяты> м.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 12 ноября 2025 г. административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным бездействие Министерства в части непринятия мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившихся в не устранении недостатков дорожного покрытия на участке км <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения <данные изъяты>

на Министерство возложена обязанность в течение одного года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу устранить дефекты дорожного покрытия на участке км <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения Богдановка – Зуевка – Самара – Оренбург в виде продольной неровности покрытия проезжей части (число просветов под рейкой при <данные изъяты> измерениях превышают <данные изъяты>%), выбоин длиной более <данные изъяты> см, глубиной более <данные изъяты> см, колеи глубиной более <данные изъяты> см, длиной более <данные изъяты> м. (л.д. 115-123).

В апелляционной жалобе Министерство выражает несогласие с решением суда просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления (л.д. 131-133).

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ).

Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на жалобу, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ г. совместно с инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России Нефтегорский Самарской области проведено обследование участка км <данные изъяты> автомобильной дороги регионального значения <данные изъяты>», и установлено, что в нарушение п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, на участке дороги км <данные изъяты> продольная ровность покрытия проезжей части не соответствует допустимым значениям, просвет под рейкой более <данные изъяты> мм., число просветов под рейкой при <данные изъяты> измерениях превышают <данные изъяты> Также установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на участке автомобильной дороги км <данные изъяты> выявлено наличие дефектов дорожного покрытия в виде отдельных выбоин длиной более <данные изъяты> см., глубиной более <данные изъяты> см., наличие колеи глубиной более <данные изъяты> см., длиной более <данные изъяты> м.

Выявленные нарушения лицами, участвующими в деле не оспариваются.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что представленные прокурором доказательства свидетельствуют о необходимости ремонта автомобильной дороги, а Министерство не выполнило возложенные на него обязанности в части содержания автодороги регионального значения «<данные изъяты>».

Данный вывод является правильным, в полной мере согласуется с приведенными выше законоположениями и установленными по делу обстоятельствами.

Правоотношения в сфере дорожной деятельности в Российской Федерации на федеральном уровне регламентированы Федеральным законом от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ), Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 пункта 3 статьи 6 указанного Закона, обеспечение безопасности дорожного движения на территории Саратовской области относится к полномочиям Правительства области.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 13).

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог (статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения; дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

На основании ст. 87 Устава Самарской области, ст. 9 Закона Самарской области от 30.09.2011 № 80-ГД «О Правительстве Самарской области», постановления Правительства Самарской области № 98 от 20.06.2007 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области» органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства в Самарской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Министерство осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области № 89 от 20.06.2007.

В соответствии с пунктами 1.1.; 1.3 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007 № 89, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим управление в сфере транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства Самарской области и ответственным за координацию основных направлений реализации государственной политики в области развития транспортно-логистического комплекса и дорожного хозяйства, проводимой с целью повышения уровня жизни населения Самарской области. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета.

Согласно пунктам 2.1., 2.2 Положения о Министерстве, в ведении Министерства находится государственное управление автомобильными дорогами регионального или межмуниципального значения в Самарской области, Министерство осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области.

Согласно п. 2.2. Положения в рамках закрепленных предметов ведения Министерство осуществляет следующие полномочия:

2) финансирует в пределах предоставленных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета капитальные и текущие расходы по направлениям, относящимся к предметам ведения Министерства.

11) осуществляет исполнение функций главного распорядителя средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, суд первой инстанции учитывая, что ответчик в силу вышеприведенных норм материального права осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств Самарской области на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных предприятий, выступает заказчиком при заключении государственных контрактов с подрядчиком и субподрядчиком, обоснованно и правомерно возложил на министерство транспорта и дорожного хозяйства Самарской области обязанность по выполнению указанных в заявлении прокурора требований, признав их законными.

Министерство является отраслевым органом исполнительной власти осуществляет координацию, регулирование и контроль деятельности в сфере дорожного хозяйства, осуществляет полномочия по планированию объемов работ и финансирование дорожной деятельности и технического оснащения автомобильных дорог общего пользования регионального значения за счет средств областного бюджета, иных источников, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в установленном порядке осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных областным бюджетом, на цели обеспечения дорожной деятельности, средств субвенций и дотаций федерального бюджета при решении вопросов, относящихся к его полномочиям.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности. Состояние спорной автомобильной дороги нарушает права граждан на безопасное дорожное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества.

В современных условиях задача ремонта и содержания автодорог приобретает приоритетное значение. Выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог является одним из важнейших условий обеспечения их сохранности, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.

Срок, установленный судом для выполнения обязанности, не вступает в противоречие с бюджетным законодательством, является разумным и достаточным, с учетом значимости выполнения возложенной обязанности для обеспечения безопасности неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах решение суда отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению, не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Самары от 12 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение принято ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий:

Судьи: