Решение № 12-338/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-338/2017

Дело №12-338/2017


РЕШЕНИЕ

Судья Кировского районного суда г. Омска Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З., рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2017 года в <...>, каб. 407 жалобу законного представителя БУЗОО «Клинический родильный дом № 6» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области №741/17, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, главный врач БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, полагает, что при назначении административного наказания не были учтены все смягчающие обстоятельства, характер административного нарушения, отсутствие вреда охраняемым общественным отношениям, причиненного событием административного правонарушения. В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, учтено, что административное правонарушение совершено впервые, однако не учтено, что допущенные нарушения добровольно устранены учреждением в ходе проверки, до оставления сводного Акта проверки и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, о чем имеется отметка в Протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того полагает, что допущенные нарушения по своей сути являются малозначительными, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, так как не повлекли за собой и не могли повлечь значительных негативных последствий для потребителей, а именно:

- Отсутствие в прейскуранте цен единиц измерений (рубли)- так как является общеизвестным, что осуществление взаиморасчетов на территории РФ при совершении обычных сделок осуществляется в рублях, т.к. расчеты в иностранной валюте между резидентами запрещены, за исключением случаев прямо предусмотренных законодательством, соответственно единица измерения рубли в прейскуранте цен презюмируется и не могла вызвать существенного заблуждения у получателей услуг;

- Сведения о порядке, форме предоставления платных услуг и порядке их оплаты содержатся в Положении о платны услугах БУЗОО «КРД №», утвержденном приказом главного врача БУЗОО «КРД №» от ДД.ММ.ГГГГ №, размещенном на официальном сайте (roddom6.com) и информационном стенде организации. По рекомендации должностного лица Управления РПН по Омской области, проводящего проверку, были внесены изменения в п.22. Положения конкретизирующие прядок оплаты медицинских услуг, получаемых на платной основе. (Приказ главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ).

- На вывеске с наименованием учреждения, расположенной на главном входе, указано его место нахождения (адрес). Информация об адресе отсутствовала лишь на режимной вывеске, расположенной у двери входа в здание, что было устранено в ходе проверки.

- Типовая Форма договора на оказание платных медицинских услуг утверждена приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в форму информированного добровольного согласия на получение платных услуг и заключение договора ПМУ внесены дополнения. В типовой форме договора предусмотрено наличие данных о месте жительства (адрес) и телефоне потребителя. При этом в договоре на оказание ПМУ, отобранном при проверке, действительно не были заполнены сведения об адресе и телефоне потребителя, в связи с тем, что потребителем указанные данные предоставлены не были.

В связи с указанным просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Защитник БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, подтвердила, что в настоящее время все допущенные БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» нарушения устранены, за исключением отсутствия в договоре на оказание платных медицинских услуг № от ДД.ММ.ГГГГ адреса места жительства и телефона потребителя.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Пунктами 1 и 2 ст. 9 Закона РФ "О защите прав потребителей" установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

В соответствии с п. 1 ст. 10 указанного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил настоящие Правила в наглядной и доступной форме доводятся исполнителем до сведения потребителя (заказчика).

В силу п. 11 Правил исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения: для юридического лица

- наименование и фирменное наименование (если имеется);

- адрес места нахождения юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

- сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности (номер и дата регистрации, перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа);

- перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты;

- порядок и условия предоставления медицинской помощи в соответствии с программой и территориальной программой;

- сведения о медицинских работниках, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг, об уровне их профессионального образования и квалификации;

- режим работы медицинской организации, график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг;

- адреса и телефоны органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Из содержания п. 15 Правил следует, что в соответствии с законодательством РФ медицинские учреждения несут ответственность перед потребителем за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора, несоблюдение требований, предъявляемых к методам диагностики, профилактики и лечения, разрешенным на территории Российской Федерации, а также в случае причинения вреда здоровью и жизни потребителя.

В соответствии с п. 17 Правил договор об оказании услуг должен содержать:

а) сведения об исполнителе:

наименование и фирменное наименование (если имеется) медицинской организации - юридического лица, адрес места нахождения, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, с указанием органа, осуществившего государственную регистрацию;

номер лицензии на осуществление медицинской деятельности, дата ее регистрации с указанием перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность медицинской организации в соответствии с лицензией, наименование, адрес места нахождения и телефон выдавшего ее лицензирующего органа;

б) фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон потребителя (законного представителя потребителя);

фамилию, имя и отчество (если имеется), адрес места жительства и телефон заказчика - физического лица;

наименование и адрес места нахождения заказчика - юридического лица;в) перечень платных медицинских услуг, предоставляемых в соответствии с договором;

г) стоимость платных медицинских услуг, сроки и порядок их оплаты;

д) условия и сроки предоставления платных медицинских услуг;

е) должность, фамилию, имя, отчество (если имеется) лица, заключающего договор от имени исполнителя, и его подпись, фамилию, имя, отчество (если имеется) потребителя (заказчика) и его подпись. В случае если заказчик является юридическим лицом, указывается должность лица, заключающего договор от имени заказчика;

ж) ответственность сторон за невыполнение условий договора;

з) порядок изменения и расторжения договора;

и) иные условия, определяемые по соглашению сторон.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в отношении БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении. Установлено, что при оказании платных медицинских услуг населению БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» допущены нарушения законодательства о защите прав потребителей.

В частности, исполнитель не предоставил посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на информационных стендах (стойках) медицинской организации информацию, содержащую следующие сведения: перечень платных медицинских услуг предоставлен с указанием цен без единиц измерений, выраженной в денежном эквиваленте (рублях); сведения о порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты; график работы медицинских работников, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг (на сайте). На вывеске учреждения не указано место его нахождения (адрес). Платные медицинские услуги предоставляются с оформлением договора в письменной форме (договор от ДД.ММ.ГГГГ №), который не содержит: адрес места жительства и он потребителя (законного ФИО1 потребителя).

Вина БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» в совершении указанного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

Протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим подробное описание события правонарушения (л.д. 75-76).

Распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» (л.д. 91-101).

Актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103-106).

Договором на оказание платных медицинских услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107).

Уставом БУЗОО «Клинический родильный <адрес>», утвержденным распоряжением Министерства здравоохранения Омской области №р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82-85).

Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» (л.д.86-90).

Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, заместитель главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО6 пришел к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и доказанности вины БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» в совершении указанного административного правонарушения.

При этом, факт совершения указанного административного правонарушения защитником БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» не оспаривается и подтверждается представленными доказательствами, исследованными как административным органом, так и в ходе рассмотрения настоящей жалобы в суде.

Все подлежащие выяснению в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства подтверждены предусмотренными законом доказательствами, отвечающими критерию допустимости.

Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, положенных в основу обжалуемого постановления, не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного виновному лицу наказания.

Так, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей

За совершенное правонарушение БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, однако в постановлении должностного лица назначение более строгого наказания в виде административного штрафа пусть и в минимальном размере никак не мотивировано, наличия отягчающих ответственность обстоятельств при рассмотрении дела установлено не было, о чем прямо указано в тексте обжалуемого постановления. К смягчающему обстоятельству отнесено совершение правонарушения впервые.

Из материалов дела следует, что БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» устранило выявленные нарушения, что подтверждается письмом № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов, а также фотографиями.

Факт устранения выявленных нарушений был подтвержден представителем Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО4

В связи с изложенным судья полагает необходимым признать обстоятельствами, смягчающими административную ответственность БУЗОО «Клинический родильный <адрес>», признание вины и частичное устранение нарушений лицом, совершившим административное правонарушение.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны гарантировать адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное в совершении административно-противоправного деяния лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств при отсутствии отягчающих обстоятельств, судья полагает возможным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, изменить, заменив назначенное БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей наказанием в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении БУЗОО «Клинический родильный <адрес>» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, изменить, назначив наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Р. Валиулин