Решение № 12-22/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 12-22/2024

Дело № 12-22/2024

УИН 34RS0039-01-2024-000660-83


РЕШЕНИЕ

17 декабря 2024 года с. Старая Полтавка

Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области Чуб Л.В.,

с участием: прокурора Старополтавского района Волгоградской области Данилова П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по протесту прокурора Старополтавского района Волгоградской области на постановление № от 19 ноября 2024 года по делу об административномправонарушении, вынесенное территориальной административной комиссией Старополтавского муниципального района Волгоградской области в отношении должностного лица – председателя правления ПО «Старополтавское производственно-заготовительное предприятие» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 19 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, вынесенном территориальной административной комиссией Старополтавского муниципального района Волгоградской области в отношении должностного лица – председателя правления ПО «Старополтавское производственно-заготовительное предприятие» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек. Прокурор Старополтавского района принёс протест об отмене указанного постановления, указав, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка законности привлечения граждан к административной ответственности, в ходе проведения которой выявлены нарушения действующего административного законодательства. Так, постановлением территориальной административной комиссии Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО2 как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст.14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности виде штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек. Однако, вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении вынесено в нарушении требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Установлено, что ответственность по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности наступает за нарушение установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, а именно п.1 ст.3 Закона Волгоградской области от 15.03.2019 гола №17 – ОД «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания», в соответствии с которой, на территории Волгоградской области запрещается розничная продажа алкогольной продукции в следующие дни: 1 сентября – День знаний (в случае, если 1 сентября приходится на воскресенье, - в следующий за ним день). Вместе с тем, в постановлении по делу об административном правонарушении бланкетная норма п.1 ст.3 Закона №17 – Кодекса Волгоградской области об административной ответственности не отражена. Таким образом в постановлении не установлена объективная сторона административного правонарушения. Кроме того, сведений о времени совершения административного правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении не содержится. Кроме того, в описательно – мотивировочной части постановления об административном нарушении от 19 ноября 2024 не нашли своего отражения как смягчающие, так и отягчающие вину обстоятельства. При таких обстоятельствах в действиях ФИО2 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Указанные нарушения являются существенными процессуальными нарушениями, влекущими в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях отмену постановления и прекращение производства по делу. Прокурору стало известно о незаконном постановлении по делу об административном правонарушении только в результате поступления обращения ФИО2 от 29 ноября 2024 года. При таких обстоятельствах у прокурора не имелось возможности в установленный законом срок обжаловать незаконное постановление. Просит восстановить срок для обжалования незаконного постановления территориальной административной комиссией Старополтавского муниципального района Волгоградской области в отношении должностного лица – председателя правления ПО «Старополтавское производственно-заготовительное предприятие» ФИО2, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек и отменить постановление территориальной административной комиссии Старополтавского муниципального района Волгоградской области в отношении должностного лица – председателя правления ПО «Старополтавское производственно-заготовительное предприятие» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек, производство по делу прекратить.

Прокурор Старополтавского района Волгоградской области Данилов П.С., в судебном заседании доводы протеста подтвердил, просил восстановить срок для обжалования незаконного постановления территориальной административной комиссией Старополтавского муниципального района Волгоградской области в отношении должностного лица – председателя правления ПО «Старополтавское производственно-заготовительное предприятие» ФИО2, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек и отменить постановление территориальной административной комиссии Старополтавского муниципального района Волгоградской области в отношении должностного лица – председателя правления ПО «Старополтавское производственно-заготовительное предприятие» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек, производство по делу прекратить.

Представитель лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении - территориальной административной комиссии Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без её участия, возражала против удовлетворения протеста прокурора Старополтавского района Волгоградской области, просила постановление территориальной административной комиссии Старополтавского муниципального района <адрес> в отношении должностного лица – председателя правления ПО «Старополтавское производственно-заготовительное предприятие» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек оставить без изменения.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности – ПО «Старополтавское производственно-заготовительное предприятие» ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, возражений не предоставил.

Изучив доводы протеста, выслушав мнение прокурора Старополтавского района Волгоградской области Данилова П.С., изучив представленные письменные документы дела, прихожу к выводу, что протест подлежит частичному удовлетворению, а постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В судебном заседании и материалами дела подтверждено, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенном территориальной административной комиссией Старополтавского муниципального района Волгоградской области в отношении должностного лица – председателя правления ПО «Старополтавское производственно-заготовительное предприятие» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, последний привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек.

Прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка законности привлечения граждан к административной ответственности, в ходе проведения которой выявлены нарушения действующего административного законодательства.

Так, постановлением территориальной административной комиссии Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО2 как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст.14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Однако, вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении вынесено в нарушении требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установлено, что ответственность по ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности наступает за нарушение установленных законом Волгоградской области дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, а именно п.1 ст.3 Закона Волгоградской области от 15.03.2019 гола №17 – ОД «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» (Далее Закон №17 – ОД), в соответствии с которой, на территории Волгоградской области запрещается розничная продажа алкогольной продукции в следующие дни: 1 сентября – День знаний (в случае, если 1 сентября приходится на воскресенье, - в следующий за ним день).

Как следует из пунктов 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, в постановлении по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО2 бланкетная норма п.1 ст.3 Закона №17 – ОД не отражена.

Таким образом, в постановлении не установлена объективная сторона административного правонарушения.

Кроме того, сведений о времени совершения административного правонарушения в постановлении по делу об административном правонарушении не содержится.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в описательно – мотивировочной части постановления об административном нарушении от 19 ноября 2024 не нашли своего отражения как смягчающие, так и отягчающие вину обстоятельства.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО2 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Указанные нарушения являются существенными процессуальными нарушениями, влекущими в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях отмену постановления и прекращение производства по делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке и в сроки, которые установлены ст.ст.30.4-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в ст.ст.25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в трехдневный срок после вынесения решения.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Прокурору стало известно о незаконном постановлении по делу об административном правонарушении только в результате поступления обращения ФИО2 от 29 ноября 2024. При таких обстоятельствах у прокурора не имелось возможности в установленный законом срок обжаловать незаконное постановление и пропущенный срок должен быть восстановлен.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.8 настоящего Кодекса.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что приведенные установленные территориальной административной комиссией обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности должностного лица – ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения, поскольку материалы дела не содержат для этого достаточно доказательств.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания изложенных требований в ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Полагаю, что перечисленные выше требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО2 не выполнены территориальной административной комиссией Старополтавского муниципального района Волгоградской области в полной мере.

В свою очередь, территориальной административной комиссией дан преждевременный вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Однако перечисленные обстоятельства остались без внимания территориальной административной комиссией Старополтавского муниципального района Волгоградской области при вынесении постановления и в нем свое отражение не нашли.

Доводы председателя территориальной административной комиссии о том, что все не указанные в постановлении № от 19 ноября 2024 года нормы и необходимые в соответствии с законом обстоятельства, необходимые для рассмотрения дела в отношении должностного лица –ФИО2 содержатся в протоколе об административном правонарушении, в том числе и обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, суд считает несостоятельными, поскольку данные сведения и обстоятельства в соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении и быть в нем мотивированы.

Исходя из изложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, полагаю необходимым протест прокурора Старополтавского района Волгоградской области– удовлетворить, постановление № 35-24/2 от 19 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, вынесенное территориальной административной комиссией Старополтавского муниципального района Волгоградской области в отношении должностного лица – председателя правления ПО «Старополтавское производственно-заготовительное предприятие» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Старополтавского района Волгоградской области – удовлетворить.

Восстановить прокурору Старополтавского муниципального района Волгоградской области срок обжалования постановления № от 19 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, вынесенное территориальной административной комиссией Старополтавского муниципального района Волгоградской области в отношении должностного лица – председателя правления ПО «Старополтавское производственно-заготовительное предприятие» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановление на постановление № от 19 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, вынесенное территориально й административной комиссией Старополтавского муниципального района Волгоградской области в отношении должностного лица – председателя правления ПО «Старополтавское производственно-заготовительное предприятие» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в браке, которым он привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чуб Л.В.