Решение № 2А-1599/2026 2А-1599/2026(2А-5221/2025;)~М-3603/2025 2А-5221/2025 М-3603/2025 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2А-1599/2026

Дело № 2а-1599/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2026г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего (судьи) Иванова Д.Н.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» к Промышленному РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об оспаривании действий (бездействия),

установил:

Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» обратилась с административным исковым заявлением к Промышленному РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области о признании незаконными действий должностных лиц Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области по непринятию почтовых отправлений в виде бандеролей, содержащих исполнительные документы и их возврату административному истцу, возложении обязанности на УФССП России по Смоленской области обязанности не препятствовать в принятии почтовых отправлений, поступающих от НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» в виде бандероли, содержащих исполнительные документы. В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Региональный оператор направил в адрес Промышленного РОСП г. Смоленска посредством АО «Почта России» на исполнение исполнительные документы, оформленных бандеролью весом 310г. и 382г. Промышленное РОСП г. Смоленска в нарушение требований ФЗ №229 «Об исполнительном производстве», отказались от получения всех предъявленных исполнительных документов. Причиной, по которой данные исполнительные документы не были приняты, послужило превышение веса допустимого для писем, составляющего 100 гр. Административный истец полагает, что действия должностных лиц Промышленного РОСП г. Смоленска по возврату исполнительных документов и их не регистрации не соответствуют требованиям закона и нарушают права административного истца на обращение за принудительным исполнением судебных актов.

Представитель административного истца ФИО2 требования административного иска поддержала.

Представители административных ответчиков Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» направил в адрес Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской посредством почтовой связи на исполнение исполнительные документы, оформленные бандеролью весом 310 грамм м 382 грамма,

От получения указанных почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами №№ и № сотрудниками Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области отказались. Указанные отправления высланы обратно ДД.ММ.ГГГГ, что следует из отчетов об отслеживании отправлений.

Также установлено, что ранее на основании приказа и.о. директора Федеральной службы судебных приставов России № 386 от 27.06.2025 в Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 были внесены изменения, а именно в пункт п. 4.1.4, согласно которому почтовой связью доставляются (отправляются) письма (почтовые отправления весом до 100 гр., содержащие исполнительные документы, заявления, обращения запросы, жалобы, ходатайства, поздравления и служебную корреспонденцию), бандероли (номенклатурные дела, содержащие служебные документы, печатные издания, рукописи и иную служебную корреспонденцию весом более 100 гр.) посылки (служебные отправления весом более 5 кг); фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы; системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - служебные сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы. В центральном аппарате (аппарате управления и подразделении территориального органа) осуществляется прием документов (письменной корреспонденции весом до 100 гр., содержащей исполнительные документы, заявления, обращения, запросы, жалобы, ходатайства, поздравления и иные документы), передаваемых нарочно, с одновременной регистрацией каждого документа в присутствии заявителя и проставлении регистрационного штампа в верхнем углу первого листа документа. В целях упорядочивания приема почтовых отправлений, письменная корреспонденция, доставленная нарочным, не соответствующая указанным требованиям, подлежит возврату в установленном порядке.

В последующем, 13.08.2025г. вышеуказанный приказ был отменен с даты принятия - ДД.ММ.ГГГГ директором Федеральной службы судебных приставов России, что следует из копии приказа N 466 от ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с действиями должностных лиц осуществивших возврат почтовой корреспонденции в виде бандероли, взыскатель НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» обратился с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на наличие препятствий при предъявлении исполнительных документов для принудительного исполнения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

На основании ч. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется, в том числе на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (часть 1). Частью 2 определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

В силу положений ч. 2 ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения" формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

В соответствии с п. 13 Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2023 N 73719) во внутренних почтовых отправлениях пересылаются вложения, не запрещенные к пересылке в пределах территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Правила N 382).

В приложении N 1 к Правилам N 382 установлены параметры письменной корреспонденции при оказании универсальной услуги почтовой связи, согласно которой: почтовое отправление с предельной массой 100 г именуется "письмом" с допустимым вложением - "письменное сообщение, документы"; почтовое отправление с максимальной массой 5 кг и минимальной - 100 г именуется "бандеролью" допустимым вложением - "печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии".

В государственные органы можно отправлять заказные письма с уведомлением о вручении и ценные письма с описью вложения.

Единые требования к подготовке, обработке, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Службы определены в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утв. приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" (далее - "Инструкция по делопроизводству").

Согласно п. 4.1.2.1. Инструкции по делопроизводству в состав входящей и исходящей документации входят, в том числе обращения граждан и организаций (их представителей).

В соответствии с п. 4.1.4. Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером. Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.

Ошибочно доставленная почтовой связью корреспонденция подлежит возврату подразделению почтовой связи с пометкой "возврат" (п. 4.2.6.6. Инструкции по делопроизводству).

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает лиц по способу обращения в органы принудительного исполнения, и предусматривает возможность подачи исполнительных документов с заявлением о возбуждении исполнительного производства, как в электронном виде, курьером, фельдъегерской связью так и почтовой связью.

Право выбора способа обращения отнесено к исключительной компетенции взыскателя. В данном случае административный истец, воспользовавшись своим правом, организовал оформление исполнительных документов и направление их в отдел судебных приставов посредством почтовой связи в виде почтового отправления - бандероль.

Согласно преамбулы Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 № 176-ФЗ, он направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, почтовых, иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

В силу ст. 1 указанный Федеральный закон, устанавливает правовые, организационные основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона, пользователями услуг специальной почтовой связи является органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, пользующиеся услугами специальной почтовой связи.

В соответствии с п. 9 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 (далее - Правила) операторы почтовой связи пересылают внутренние почтовые отправления: а) в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки); б) с письменным сообщением, документами, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма); в) с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли); г) подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные) (далее - секограммы); д) с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки); е) с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - прямые почтовые контейнеры).

Операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.

В силу п. 10 Правил, письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Перечень видов и категорий почтовых отправлений, определен в приложении N 1, из которого следует, что предельная масса вложения у почтового отравления - письмо составляет 100 гр. в качестве вложения предусматривает письменное сообщение, документы; у бандероли минимальная масса 100 гр., максимальная 5 кг, предусматривает такие вложения, как печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии.

При таких обстоятельствах, при оформлении почтового отправления и оплате данных услуг учитывался вес корреспонденции, который определен оператором почтовой связи как бандероль. В связи с чем, ни у службы судебных приставов, ни у суда не имеется оснований ставить под сомнение правомерность вложения в указанный вид почтового отправления исполнительных документов.

По указанным основаниям суд считает несостоятельным доводы административных ответчиков о несоответствии поступившей корреспонденции требованиям, в связи с вложением в данный вид почтового отправления исполнительных документов со ссылкой на определение из "Словаря бизнес-терминов", из которого следует, что к понятию деловых бумаг отнесены документы и материалы, содержащие информацию о хозяйственной, экономической, финансовой деятельности организации. В указанном случае при получении должностными лицами почтовой корреспонденции в виде бандероли с целью предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению не уместно применение Словаря бизнес-терминов, а также оценка правомерности вложения взыскателем судебных приказов выданных мировыми судьями в конкретный вид почтового отправления, перечень которых определен оператором почтовой связи.

Помимо указанного, Правилами оказания услуг почтовой связи предусмотрены случаи возвращения почтовых отправлений, которые перечисленные в пункте 35, а именно: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Вместе с тем, сведений о причинах отказа от получения и возврата почтового отправления отправителю НО «Региональный фонд капитального ремонта» и их обоснованности стороной административного ответчика суду не представлено.

Сведений о неправомерности и несоответствия действий административного истца положениям пункта 51 Правил оказания услуг, предусматривающих право оператора почтовой связи отказать пользователям услуг в ее предоставлении в случае превышения предельных размеров и массы почтового отправления, несоответствие вида и категории почтового отправления его вложению, несоблюдение условий оформления и приема почтового отправления (абз. 3 п. 4.2.7), регламентированных Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утв. приказом АО «Почта России» от 20.12.2024 № 464-п материалы дела также не содержат.

При оформлении вышеуказанных почтовых отправлений взаимоотношения по оказываемой услуге возникают между НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» и АО «Почта России», принятие и оформление бандеролей оператором почтовой связи свидетельствует о соблюдении вышеперечисленных Правил и отсутствии оснований для отказа в оказании такого вида услуг.

Из установленных судом обстоятельств следует, что бандероли от НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» были приняты оператором почтовой связи, зарегистрированы в установленном порядке и направлены в Промышленное РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области, соответственно должностные лица при поступлении такой корреспонденции не наделены полномочиями по осуществлению контроля и надзора за деятельностью оператора почтовой связи и возврату такой корреспонденции.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не содержит каких-либо ограничений по способу обращения взыскателя в территориальные органы ФССП России.

Учитывая то, что взыскателю предоставлено право выбора способа подачи исполнительных документов, на принудительное исполнение исходя из административных и материальных ресурсов, то понуждение к какому-то определенному виду (электронный вид обращения, курьерская доставка) противоречит вышеперечисленным нормам.

В данном случае нарушение прав административного истца выразилось в создании сотрудниками Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области препятствий в реализации им права на предъявление исполнительных документов с целью принудительного исполнения.

При этом следует отметить, что возврат исполнительных документов взыскателю, потребует от взыскателя новых финансовых затрат на их повторное направление для исполнения, что так же свидетельствует о нарушении прав административного истца действиями административного ответчика.

Доказательств, подтверждающих уважительный характер причин, по которым исполнительные документы, поступившие от НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» в виде бандеролей были возвращены заявителю и не были зарегистрированы в установленном законом порядке, представлено не было.

Фактически в настоящее время действия должных лиц Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области препятствуют возбуждению исполнительных производств по данным исполнительным документам, права административного истца на принудительное взыскание задолженности нарушаются.

Таким образом, действия должностных лиц Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области по непринятию почтовых отправлений в виде бандеролей поступивших ДД.ММ.ГГГГ содержащих исполнительные документы и их возврату взыскателю НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» являются незаконными.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на должностных лиц Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области обязанность не препятствовать по принятию почтовых отправлений поступающих от НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» в виде бандеролей содержащих исполнительные документы.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным действие должностных лиц Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области по непринятию почтовых отправлений в виде бандеролей поступивших ДД.ММ.ГГГГ от НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области», содержащих исполнительные документы и их возврату взыскателю.

Возложить на должностных лиц Промышленного РОСП г. Смоленска УФССП России по Смоленской области обязанность не препятствовать по принятию почтовых отправлений поступивших ДД.ММ.ГГГГ от НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Смоленской области» в виде бандеролей, содержащих исполнительные документы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий судья Д.Н. Иванов

Мотивированное решение суда изготовлено 07.04.2026