Решение № 2А-815/2024 2А-815/2024~М-540/2024 М-540/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-815/2024

дело № 2а-815/2024

УИД: 67RS0001-01-2024-001032-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04.07.2024 г. Смоленск

Заднепровский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Граф Я.Ю.,

при секретаре Богданович К.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области, Отделу лицензионно-разрешительной работы по городу Смоленску и Смоленскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области, заинтересованное лицо УМВД России по Смоленской области, о признании незаконным заключения об аннулировании удостоверения охранника, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области, Отделу лицензионно-разрешительной работы по городу Смоленску и Смоленскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области.

В обоснование заявленных требований указал, что инспектором ОЛРР по г. Смоленску и Смоленскому району УФСВНГ России по Смоленской области ФИО3 было выдано заключение об аннулировании удостоверения охранника от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное заместителем национального отдела ЛРР по г. Смоленску и Смоленскому району УФСВНГ России по Смоленской области, согласно которому было принято решение аннулировать удостоверение серии <данные изъяты> №, выданное ОЛРР по г. Смоленску и Смоленскому району Управления Росгвардии по Смоленской области, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, и изъять удостоверение серии <данные изъяты> № по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 4 ст. 11.1 ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»: возникновения обстоятельств, препятствующие дальнейшему занятию частной охранной деятельностью данным гражданином.

Административный истец полагает, что вышеуказанное удостоверение серии <данные изъяты> № аннулировано и изъято незаконно, а заключение от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям.

В указанном заключении об аннулировании удостоверения охранника инспектором ОЛРР по г. Смоленску и Смоленскому району УФСВНГ России по Смоленской области ст. лейтенантом полиции ФИО3 было установлено, что в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы государственной общественной безопасности имеются сведения о невозможности допуска ФИО1 к осуществлению частной охранной деятельности.

Указанное обстоятельство четко прописано в п. 8 ст. 11.1 Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

В заключении от ДД.ММ.ГГГГ указана невозможность допуска ФИО1 к осуществлению частной охранной деятельности по данному основанию. Вместе с тем для установления невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением общественной безопасности должна была проводиться проверка в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В установленные порядком сроки проверка в отношении ФИО1 проведена не была, комиссия не создавалась. Считает, что данный факт нарушает его права как гражданина, имеющего правовой статус частного охранника.

Кроме того, заключение об аннулировании удостоверения охранника составлено некорректно с указанием неверной вмененной части статьи 11.1 Закона РФ «О детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно основанием аннулирования и изъятия удостоверения указан п. 2 ч. 4 ст. 11.1 Закона.

Согласно действующему законодательству в статье 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» отсутствует часть 4. Следовательно, указывать в заключении основание для аннулирования удостоверения, которое отсутствует в законе, является недопустимым, а само заключение подлежит отмене.

Согласно свидетельству о профессии рабочего «частный охранник» учебного центра «Игуана» он прошел курс профессиональной подготовки в объеме 40 часов. По результатам квалификационного экзамена от ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена квалификация «охранник 4 разряда».

После прохождения профессиональной подготовки и получения удостоверения он добросовестно исполнял свои трудовые обязанности по осуществлению частной деятельности на территории г. Смоленска, не подвергался административной ответственности за совершение административных правонарушений, у него также отсутствует судимость и факт уголовного преследования либо прекращение уголовного преследования. Указанные обстоятельства подтверждаются справками, приложенными к заявлению.

По факту аннулирования и изъятия удостоверения охранника ФИО1 неоднократно в течение 5 месяцев после вручения ему заключения лично обращался в ОЛРР по г. Смоленску и Смоленскому району УФСВНГ России по Смоленской области с требованием предоставления ему доказательств проведения проверки по данному факту, а также указания обстоятельств и сведений о невозможности допуска его к осуществлению частной охранной деятельностью. На все попытки получить какую-либо информацию, ему поступал устный отказ.

В ДД.ММ.ГГГГ года в адрес заместителя начальника Управления - начальника ЦЛРР Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области он направил заявление о признании незаконным заключения об аннулировании удостоверения охранника от ДД.ММ.ГГГГ, допуске его к осуществлению частной охранной деятельностью и возврате незаконно изъятого удостоверения. В установленный законом срок ответа в адрес ФИО1 не поступило.

С учетом всех изложенных обстоятельствадминистративный истец просит:

1. Признать причину пропуска процессуального срока на подачу административного искового заявления уважительной и восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование заключения об аннулировании удостоверения охранника от ДД.ММ.ГГГГ.

2. Признать незаконным заключение об аннулировании удостоверения охранника от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административных ответчиков восстановить и вернуть изъятое удостоверение серии <данные изъяты> №, выданное OJIPP по г. Смоленску и Смоленскому району Управления Росгвардии по Смоленской области, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

3. Допустить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к осуществлению охранной деятельностью.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области.

Определение суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УМВД России по Смоленской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, а также восстановить пропущенный срок на обращение в суд с административным иском. Дополнительно указал, что доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с административным иском не имеется.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что оспариваемое заключение об аннулировании удостоверения охранника вынесено ДД.ММ.ГГГГ, вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Заключение соответствует требованиям закона, принято с учетом сведений, представленных ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Смоленской области о наличии со стороны ФИО1 опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. При этом ФИО1 пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд. Причины пропуска такого срока Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области считает неуважительными.

Представители административных ответчиков Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области, Отдела лицензионно-разрешительной работы по городу Смоленску и Смоленскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской областио дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Смоленской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменном ходатайстве представитель заинтересованного лица УМВД России по Смоленской области ФИО4 просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что, поскольку оспариваемое заключение об аннулировании удостоверения охранника вынесено ДД.ММ.ГГГГ, установленный срок на его оспаривание истек, то есть административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд. Причины пропуска срока на обращение в суд УМВД России по Смоленской области считает неуважительными. Полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

С учетом сведений о надлежащем извещении не явившихся в судебное заседание участников процесса суд определил рассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и установлено судом в ходе судебного разбирательства, что в соответствии со свидетельством о профессии рабочего «частный охранник» учебного центра «Игуана» ФИО1 прошел курс профессиональной подготовки в объеме 40 часов. По результатам квалификационного экзамена от ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена квалификация «охранник 4 разряда».

Из сообщения врио заместителя начальника полиции УМВД России по Смоленской области полковника ФИО5 заместителю начальника Управления Росгвардии по Смоленской области - начальнику ЦЛРР, полковнику полиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что во исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 150-ФЗ «Об оружии» по результатам рассмотрения письменного запроса ЦЛРР Управления Росгвардии по Смоленской области в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, а именно установлено, что вышеуказанный на своих страницах в социальных сетях выкладывал изображения на фоне флага одного из неформальных движений националистического толка.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОЛРР по г. Смоленску и Смоленскому району УФСВНГ России по Смоленской области ФИО3 выдано заключение об аннулировании удостоверения охранника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>.

Данное заключение утверждено ДД.ММ.ГГГГ заместителем национального отдела ЛРР по г. Смоленску и Смоленскому району УФСВНГ России по Смоленской области.

Согласно заключению принято решение аннулировать удостоверение серии <данные изъяты> №, выданное ФИО1 ОЛРР по г. Смоленску и Смоленскому району Управления Росгвардии по Смоленской области, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, и изъять удостоверение серии <данные изъяты> № в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, наличием сведений о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 4 ст. 11.1 ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»: возникновения обстоятельств, препятствующие дальнейшему занятию частной охранной деятельностью данным гражданином.

Частная охранная деятельность направлена на защиту жизни и здоровья граждан, на охрану имущества и на обеспечение порядка в общественных местах.

Отношения, связанные с осуществлением в Российской Федерации частной детективной и охранной деятельности, а также с определением правового статуса частного охранника, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-I).

Право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и названным Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации (ч. 1 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-I).

В части 2 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-I перечислены обстоятельства, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-I удостоверение частного охранника аннулируется в случае возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.

Пункт 8 ч. 2 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-I предусматривает, что не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица, в отношении которых по результатам проверки, проведенной органом внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеется заключение о невозможности допуска к осуществлению частной охранной деятельности в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы общественной безопасности, подготовленное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и утвержденное уполномоченными должностными лицами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориального органа.

С учетом указанных положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что удостоверение частного охранника может быть аннулировано не только по результатам проведенной проверки, но и при возникновении обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника - в связи с повышенной опасностью нарушения прав и свобод граждан, возникновением угрозы государственной или общественной безопасности.

Принимая во внимание, что в отношении ФИО1 имелись сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, у административного ответчика имелись основания для принятия решения в об аннулировании удостоверения охранника.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заключение об аннулировании удостоверения частного охранника серии <данные изъяты> № в отношении ФИО1 соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое заключение об аннулировании удостоверения охранника вынесено ДД.ММ.ГГГГ, вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось последним.

Административный иск предъявлен ФИО1 с пропуском установленного законом срока на обращение в суд - ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении более 1 года с момента утверждения оспариваемого заключения.

При этом правовых оснований для восстановления срока на обращение в суд с настоящим административным иском не имеется, поскольку доказательств уважительности причин пропуска такого срока ФИО1 не представлено и судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении административного иска также надлежит отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области, Отделу лицензионно-разрешительной работы по городу Смоленску и Смоленскому району Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Смоленской области о признании незаконным заключения об аннулировании удостоверения охранника, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда - 16.07.2024.

Председательствующий судья Граф Я.Ю.