Апелляционное определение № 33-1532/2026 от 29 марта 2026 г.

УИД 59RS0017-01-2025-001905-09

Дело № 33-1532/2026 (2а-936/2025)

Мотивированное апелляционное

определение составлено 30.03.2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь 16.03.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Казакова М.В.,

судей Бабиновой Н.А., Букатиной Ю.П.

при секретаре судебного заседания Штейниковой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Губахи в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» г. Губахи о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе администрации Губахинского муниципального округа Пермского края на решение Губахинского городского суда Пермского края от 12.11.2025.

Заслушав доклад судьи Казакова М.В., пояснения представителя истца Цилинской Ю.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Губахи (далее истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском (с учетом изменения исковых требований) к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края (далее ответчик, администрация), Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» г. Губахи (далее ответчик, МАУ ДО «Спортивная школа», учреждение) о признании незаконным бездействия МАУ ДО «Спортивная школа» по непринятию мер в целях оснащения школы спортивным оборудованием и инвентарем; признании незаконным бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по финансированию МАУ ДО «Спортивная школа» в целях оснащения школы спортивным оборудованием и инвентарем; возложении обязанности на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обеспечить Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» г. Губахи спортивным оборудованием и инвентарем (экипировкой), профинансировать его приобретение в соответствии с федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта «хоккей»; возложении обязанности на Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» г. Губахи произвести закупку спортивного обмундирования и инвентаря до 01.09.2026.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой города на основании задания прокуратуры Пермского края от 31.03.2025 проведена проверка исполнения законодательства при создании, оснащении и эксплуатации спортивной инфраструктуры. По результатам проверки установлено, что МАУ ДО «Спортивная школа» не оснащена необходимым для прохождения спортивной подготовки спортивным оборудованием, экипировкой по виду спорта «Хоккей», утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 16.11.2022 № 997, что не соответствует требованиям Федеральных стандартов по наименованиям и количеству. С целью устранения выявленных нарушений закона в адрес Главы муниципального округа – Главы администрации Губахинского муниципального округа 04.06.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены ввиду отсутствия надлежащего бюджетного финансирования.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке административного судопроизводства.

Решением Губахинского городского суда Пермского края от 12.11.2025 постановлено:

признать незаконным бездействие МАУ ДО «Спортивная школа» по непринятию мер по оснащению спортивным обмундированием и спортивным инвентарем: свитер хоккейный в количестве 60 шт., клюшка для вратаря в количестве 4 шт., гамаши спортивные в количестве 30 пар, защита для вратаря (защита шеи и горла) в количестве 4 комплектов, защита паха для вратаря в количестве 2 шт., защита паха для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 шт., коньки для вратаря (ботинки с лезвиями) в количестве 2 пар, коньки для игрока (защитника, нападающего) (ботинки с лезвиями) в количестве 20 пар, майка с коротким рукавом в количестве 50 шт., нагрудник для вратаря в количестве 2 шт., нагрудник для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 пар, перчатка для вратаря (блин) в количестве 2 шт., перчатка для вратаря (ловушка) в количестве 2 шт., перчатки для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 шт., сумка для перевозки экипировки в количестве 20 шт., шлем для вратаря с маской в количестве 2 шт., шлем для игрока (защитника, нападающего) в количестве 20 шт., шорты для вратаря в количестве 4 пар, шорты для игрока (защитника, нападающего) в количестве 4 пар, щитки для вратаря в количестве 4 пар, щитки для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 пар; оборудование мяч баскетбольный в количестве 4 шт., мяч волейбольный в количестве 2 шт., мяч гандбольный в количестве 2 шт., мяч футбольный в количестве 2 шт., рулетка металлическая (50 м) в количестве 5 шт., свисток судейский в количестве 8 шт., секундомер в количестве 3 шт., скамья гимнастическая в количестве 3 шт., стенка гимнастическая в количестве 2 шт.;

признать незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа по финансированию МАУ ДО «Спортивная школа» в целях оснащения спортивным обмундированием и спортивным инвентарем: свитер хоккейный в количестве 60 шт., клюшка для вратаря в количестве 4 шт., гамаши спортивные в количестве 30 пар, защита для вратаря (защита шеи и горла) в количестве 4 комплектов, защита паха для вратаря в количестве 2 шт., защита паха для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 шт., коньки для вратаря (ботинки с лезвиями) в количестве 2 пар, коньки для игрока (защитника, нападающего) (ботинки с лезвиями) в количестве 20 пар, майка с коротким рукавом в количестве 50 шт., нагрудник для вратаря в количестве 2 шт., нагрудник для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 пар, перчатка для вратаря (блин) в количестве 2 шт., перчатка для вратаря (ловушка) в количестве 2 шт., перчатки для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 шт., сумка для перевозки экипировки в количестве 20 шт., шлем для вратаря с маской в количестве 2 шт., шлем для игрока (защитника, нападающего) в количестве 20 шт., шорты для вратаря в количестве 4 пар, шорты для игрока (защитника, нападающего) в количестве 4 пар, щитки для вратаря в количестве 4 пар, щитки для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 пар; оборудование мяч баскетбольный в количестве 4 шт., мяч волейбольный в количестве 2 шт., мяч гандбольный в количестве 2 шт., мяч футбольный в количестве 2 шт., рулетка металлическая (50 м) в количестве 5 шт., свисток судейский в количестве 8 шт., секундомер в количестве 3 шт., скамья гимнастическая в количестве 3 шт., стенка гимнастическая в количестве 2 шт.;

возложить на администрацию Губахинского муниципального округа обязанность по финансированию закупки МАУ ДО «Спортивная школа» спортивного обмундирования и спортивного инвентаря: свитер хоккейный в количестве 60 шт., клюшка для вратаря в количестве 4 шт., гамаши спортивные в количестве 30 пар, защита для вратаря (защита шеи и горла) в количестве 4 комплектов, защита паха для вратаря в количестве 2 шт., защита паха для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 шт., коньки для вратаря (ботинки с лезвиями) в количестве 2 пар, коньки для игрока (защитника, нападающего) (ботинки с лезвиями) в количестве 20 пар, майка с коротким рукавом в количестве 50 шт., нагрудник для вратаря в количестве 2 шт., нагрудник для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 пар, перчатка для вратаря (блин) в количестве 2 шт., перчатка для вратаря (ловушка) в количестве 2 шт., перчатки для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 шт., сумка для перевозки экипировки в количестве 20 шт., шлем для вратаря с маской в количестве 2 шт., шлем для игрока (защитника, нападающего) в количестве 20 шт., шорты для вратаря в количестве 4 пар, шорты для игрока (защитника, нападающего) в количестве 4 пар, щитки для вратаря в количестве 4 пар, щитки для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 пар; оборудование мяч баскетбольный в количестве 4 шт., мяч волейбольный в количестве 2 шт., мяч гандбольный в количестве 2 шт., мяч футбольный в количестве 2 шт., рулетка металлическая (50 м) в количестве 5 шт., свисток судейский в количестве 8 шт., секундомер в количестве 3 шт., скамья гимнастическая в количестве 3 шт., стенка гимнастическая в количестве 2 шт., в срок до 01.03.2026;

возложить обязанность на МАУ ДО «Спортивная школа» произвести закупку спортивного обмундирования и спортивного инвентаря: свитер хоккейный в количестве 60 шт., клюшка для вратаря в количестве 4 шт., гамаши спортивные в количестве 30 пар, защита для вратаря (защита шеи и горла) в количестве 4 комплектов, защита паха для вратаря в количестве 2 шт., защита паха для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 шт., коньки для вратаря (ботинки с лезвиями) в количестве 2 пар, коньки для игрока (защитника, нападающего) (ботинки с лезвиями) в количестве 20 пар, майка с коротким рукавом в количестве 50 шт., нагрудник для вратаря в количестве 2 шт., нагрудник для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 пар, перчатка для вратаря (блин) в количестве 2 шт., перчатка для вратаря (ловушка) в количестве 2 шт., перчатки для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 шт., сумка для перевозки экипировки в количестве 20 шт., шлем для вратаря с маской в количестве 2 шт., шлем для игрока (защитника, нападающего) в количестве 20 шт., шорты для вратаря в количестве 4 пар, шорты для игрока (защитника, нападающего) в количестве 4 пар, щитки для вратаря в количестве 4 пар, щитки для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 пар; оборудование мяч баскетбольный в количестве 4 шт., мяч волейбольный в количестве 2 шт., мяч гандбольный в количестве 2 шт., мяч футбольный в количестве 2 шт., рулетка металлическая (50 м) в количестве 5 шт., свисток судейский в количестве 8 шт., секундомер в количестве 3 шт., скамья гимнастическая в количестве 3 шт., стенка гимнастическая в количестве 2 шт., в срок до 01.09.2026.

С данным решением не согласился ответчик администрация Губахинского муниципального округа Пермского края, в апелляционной жалобе просит решение суда от 12.11.2025 в части признания незаконным бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по непринятию мер по оснащению спортивным обмундированием и спортивным инвентарем, а также в части возложения на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности по финансированию закупки МАУ ДО «Спортивная школа» спортивного обмундирования и спортивного инвентаря отменить, принять новое решение о возложении обязанности по финансированию указанной закупки для МАУ ДО «Спортивная школа» на муниципальное образование Губахинский муниципальный округ Пермского края. В обоснование жалобы указано, что учредителем МАУ ДО «Спортивная школа» является муниципальное образование Губахинский муниципальный округ Пермского края, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, обязанность по финансированию закупки для МАУ ДО «Спортивная школа» спортивного обмундирования и спортивного инвентаря должна быть возложена на учредителя, так как источниками формирования имущества МАУ ДО «Спортивная школа» являются регулярные и единовременные поступления от учредителя, которым администрация не является. Кроме того, согласно Уставу МАУ ДО «Спортивная школа» выполняет работы и оказывает услуги, а плата за них поступает в самостоятельное распоряжение учреждения, в том числе, за счет этих средств должно приобретаться спортивное обмундирование и инвентарь. Учреждение также имеет право получать добровольные имущественные взносы, пожертвования и спонсорские отчисления, за счет которых также может быть приобретено спортивное обмундирование и инвентарь. Обязанность по финансированию закупки для МАУ ДО «Спортивная школа» спортивного обмундирования и спортивного инвентаря на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края не возложена. Возложенная судом обязанность на администрацию незаконна, бездействие по финансированию закупки для МАУ ДО «Спортивная школа» обмундирования и инвентаря отсутствует.

От прокуратуры г. Губахи поступили возражения на апелляционную жалобу с просьбой оставить решение суда без изменения.

Определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 10.02.2026 осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства, настоящее дело передано в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда.

Представитель истца прокурор Цилинская Ю.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании извещены, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией при отсутствии лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой города Губахи на основании задания прокуратуры Пермского края от 31.03.2025, проведена проверка исполнения законодательства при создании, оснащении и эксплуатации спортивной инфраструктуры в МАУ ДО «Спортивная школа».

По результатам проверки установлено, что материально-техническое обеспечение МАУ ДО «Спортивная школа» не соответствует федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «хоккей», утвержденному Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 16.11.2022 №997.

В адрес Главы Губахинского муниципального округа Пермского края 04.06.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений, в связи с несоблюдением организацией федеральных стандартов спортивной подготовки, в части обеспечения лиц, занимающихся спортивной подготовкой, экипировкой и спортивным инвентарем, а именно: свитер хоккейный в количестве 60 шт., клюшка для вратаря в количестве 4 шт., гамаши спортивные в количестве 30 пар, защита для вратаря (защита шеи и горла) в количестве 4 комплектов, защита паха для вратаря в количестве 2 шт., защита паха для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 шт., коньки для вратаря (ботинки с лезвиями) в количестве 2 пар, коньки для игрока (защитника, нападающего) (ботинки с лезвиями) в количестве 20 пар, майка с коротким рукавом в количестве 50 шт., нагрудник для вратаря в количестве 30 шт., нагрудник для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 пар, перчатка для вратаря (блин) в количестве 2 шт., перчатка для вратаря (ловушка) в количестве 2 шт., перчатки для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 шт., сумка для перевозки экипировки в количестве 20 шт., шлем для вратаря с маской в количестве 2 шт., шлем для игрока (защитника, нападающего) в количестве 20 шт., шорты для вратаря в количестве 4 пар, шорты для игрока (защитника, нападающего) в количестве 4 пар, щитки для вратаря в количестве 4 пар, щитки для игрока (защитника, нападающего) в количестве 30 пар. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанного стандарта секция спортивной подготовки по виду спорта «хоккей» не обеспечена следующим оборудованием и спортивным инвентарем, необходимым для прохождения спортивной подготовки: мяч баскетбольный в количестве 4 шт., мяч волейбольный в количестве 2 шт., мяч гандбольный в количестве 2 шт., мяч футбольный в количестве 2 шт., рулетка металлическая (50 м) в количестве 5 шт., свисток судейский в количестве 8 шт., секундомер в количестве 3 шт., скамья гимнастическая в количестве 3 шт., стенка гимнастическая в количестве 2 шт.

Установив данные обстоятельства и руководствуясь статьей 46 Конституции Российской Федерации, статьями 39, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 33, 34, 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», статьями 28, 84, 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным стандартом спортивной подготовки по виду спорта «хоккей», утвержденным Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 16.11.2022 № 997, Решением Думы Губахинского муниципального округа Пермского края I созыва от 15.12.2022 № 81 «Об учреждении Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Губахинского муниципального округа Пермского края и утверждения положения о нем», Уставом Губахинского муниципального округа Пермского края, утвержденным решением Думы Губахинского муниципального округа от 28.10.2022 № 31, Уставом муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа» г. Губахи, утвержденным Постановлением администрации от 13.03.2023 № 491, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г. Губахи.

В частности, суд пришел к выводу о том, что МАУ ДО «Спортивная школа» ненадлежащим образом выполнены требования федеральных стандартов программы спортивной подготовки по виду спорта «хоккей». Данные нарушения выразились в необеспечении лиц, осуществляющих прохождение указанной программы подготовки, необходимым оборудованием и спортивным инвентарем (экипировкой) согласно перечню, установленному соответствующим федеральным стандартом.

Судом отклонены доводы представителя ответчика о том, что надлежащим ответчиком является Губахинский муниципальный округ Пермского края, поскольку в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Губахинского муниципального округа Пермского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, к которым и относится, в том числе, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение условий для развития на территории муниципального округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

Судом сделан вывод о том, что наличие или отсутствие у МАУ ДО «Спортивная школа» г. Губахи собственных средств правового значения при разрешении спора не имеет и не может служить основанием, освобождающим собственника и учредителя в лице администрации Губахинского муниципального округа Пермского края от ответственности.

Отклоняя довод ответчика о том, что функции и полномочия Учредителя осуществляет в пределах своей компетенции Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, суд исходил из того, что ответственность за исполнение обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления Губахинского муниципального округа, несет администрация округа; действующее законодательство не возлагает каких-либо обязанностей напрямую на функциональные органы или структурные подразделения органов местного самоуправления. В данном случае требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности при установленном судом длительном незаконном бездействии ответчика.

Суд нашел обоснованным возложение на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности по выделению в срок до 01.03.2026 денежных средств для оснащения МАУ ДО «Спортивная школа» г. Губахи спортивным обмундированием и спортивным инвентарем в количестве и перечне, заявленном в иске, за исключением нагрудников для вратаря в количестве 30 шт., поскольку из пояснений представителя МАУ ДО «Спортивная школа» г. Губахи следует, что школе требуется только два нагрудника для вратаря, что также подтверждается сметой по расчетной стоимости на обеспечение спортивным инвентарем.

При определении вышеуказанного срока суд принял во внимание длительность процедуры закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также установленную длительность бездействия администрации округа, в связи с чем на МАУ ДО «Спортивная школа» г. Губахи исполнение испрашиваемой обязанности установлено до 01.09.2026.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку нарушение ответчиком закона создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей.

Согласно части 1 статьи 84 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация образовательных программ в области физической культуры и спорта направлена на физическое воспитание и физическое развитие личности, приобретение обучающимися знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта, физическое совершенствование, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, выявление и отбор наиболее одаренных детей и подростков, создание условий для прохождения спортивной подготовки, совершенствование спортивного мастерства обучающихся посредством организации их систематического участия в спортивных мероприятиях, включая спортивные соревнования, в том числе в целях включения обучающихся в состав спортивных сборных команд, а также на подготовку кадров в области физической культуры и спорта.

В соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта включают в себя: 1) дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта, направленные на вовлечение лиц в систематические занятия физической культурой и спортом, на физическое воспитание, физическое развитие личности, формирование культуры здорового образа жизни, выявление одаренных детей, получение ими начальных знаний о физической культуре и спорте (программы физического воспитания и физкультурно-оздоровительные программы); 2) дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, направленные на всестороннее физическое и нравственное развитие, физическое воспитание, совершенствование спортивного мастерства обучающихся посредством организации их систематического участия в спортивных мероприятиях, включая спортивные соревнования, в том числе в целях включения обучающихся в состав спортивных сборных команд.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 1 статьи 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в Российской Федерации по каждому виду спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией), внесенному во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные при разработке примерных дополнительных образовательных программ спортивной подготовки.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», федеральные стандарты спортивной подготовки разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в установленном им порядке.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, обязана осуществлять материально-техническое обеспечение обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки, проезда к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, питания и проживания в период проведения спортивных мероприятий, за счет средств, выделенных организации на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке, либо средств, получаемых по договору об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.

Как следует из Устава, муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» г. Губахи, учредителем которого является муниципальное образование Губахинский муниципальный округ Пермского края, является организацией, оказывающей услуги в области дополнительного образования, физической культуры и спорта. В частности, МАУ ДО «Спортивная школа» осуществляет спортивную подготовку по виду спорта «хоккей».

Реализация дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта и дополнительных образовательных программ спортивной подготовки осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», нормативными правовыми актами Министерства спорта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «хоккей», утвержденного Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 16.11.2022 № 997, требования к материально-техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки предусматривают, в том числе, обеспечение оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки по приложению № 10; обеспечение спортивной экипировкой по приложению № 11.

Устав МАУ ДО «Спортивная школа» г. Губахи утвержден Постановлением администрации от 13.03.2023 № 491.

Согласно пунктам 1.13, 8.2 Устава учредителем МАУ ДО «Спортивная школа» г. Губахи и собственником его имущества является муниципальное образование Губахинский муниципальный округ Пермского края. Функции и полномочия учредителя в отношении МАУ ДО «Спортивная школа» г. Губахи от имени муниципального образования Губахинского муниципального округа Пермского края осуществляет администрация Губахинского муниципального округа Пермского края.

Функции и полномочия Учредителя осуществляет в пределах своей компетенции Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, в части: формирования и утверждения муниципального задания; перечисления и уменьшения (при соответствующем изменении муниципального задания) субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и оказания муниципальных услуг; финансовое обеспечение в виде субсидий из бюджета на иные цели (пункты 1.14, 1.14.1, 1.14.2, 1.14.3 Устава).

Правовой основой деятельности Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Губахинского муниципального округа Пермского края является решение Думы Губахинского муниципального округа Пермского края I созыва от 15.12.2022 № 81 «Об учреждении Управления культуры, спорта и молодежной политики администрации Губахинского муниципального округа Пермского края и утверждения положения о нем».

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об Управлении культуры, спорта и молодежной политики администрации Губахинского муниципального округа Пермского края Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Губахинского муниципального округа Пермского края является функциональным органом администрации Губахинского муниципального округа Пермского края и входит в структуру администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, осуществляет и обеспечивает выполнение функций в области физической культуры, спорта и культуры и молодежной политики на территории Губахинского муниципального округа Пермского края.

В соответствии со статьей 36 Устава Губахинского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Губахинского муниципального округа от 28.10.2022 № 31, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.

Судебная коллегия, рассматривая дело по правилам гражданского судопроизводства, считает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что МАУ ДО «Спортивная школа» г. Губахи допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по оснащению спортивным оборудованием и инвентарем.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 34.3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, обязана осуществлять материально-техническое обеспечение обучающихся, включая обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки. Материалами дела, в частности актом проверки прокуратуры г. Губахи, достоверно установлено и не оспаривалось сторонами, что учреждение не исполняет данную обязанность в части оснащения по виду спорта «хоккей» в соответствии с Приложением № 10 и № 11 к Федеральному стандарту спортивной подготовки, утвержденному Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 16.11.2022 № 997.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что отсутствие необходимого инвентаря (хоккейных свитеров, коньков, защитного снаряжения, клюшек и т.д.) в заявленном количестве напрямую нарушает права неопределенного круга лиц – несовершеннолетних спортсменов – на безопасные условия обучения и спортивной подготовки, создавая угрозу их жизни и здоровью (статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Судом правомерно учтено, что учреждение, являясь самостоятельным юридическим лицом, обладает полномочиями по распоряжению выделенными средствами и обязано инициировать закупку в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с этим возложение на учреждение обязанности произвести закупку до 01.09.2026 является справедливым.

Вывод суда о признании незаконным бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края по финансированию Учреждения в целях оснащения спортивным инвентарем и о возложении на администрацию обязанности по такому финансированию является юридически обоснованным и соответствующим принципу единства публично-правовой ответственности.

Вопреки доводам о том, что учредителем является муниципальное образование в лице Управления культуры, спорта и молодежной политики, суд верно установил, что надлежащим ответчиком выступает именно администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Согласно статье 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация органа местного самоуправления наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения. К таковым вопросам на основании части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ относятся: организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта.

Кроме того, суд первой инстанции верно принял во внимание, что Устав МАУ ДО «Спортивная школа» утвержден Постановлением администрации Губахинского муниципального округа Пермского края от 13.03.2023 № 491, в связи с чем именно администрация осуществляет функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования. Управление культуры, спорта и молодежной политики является функциональным органом администрации, не обладающим самостоятельными властно-распорядительными полномочиями в контексте бюджетных правоотношений. Следовательно, именно администрация как главный распорядитель бюджетных средств несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения и обязана обеспечить его финансирование в объеме, достаточном для выполнения муниципального задания и соблюдения федеральных стандартов. Наличие у учреждения права на приносящую доход деятельность или спонсорскую помощь не освобождает публично-правовое образование в лице администрации от выполнения гарантированной государством обязанности по материально-техническому обеспечению образовательного процесса, что прямо следует из части 1 статьи 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Реализация же органом местного самоуправления своих полномочий, в том числе в случае возложения обязанности на основании судебного акта, не препятствует администрации определить конкретный способ реализации этих полномочий и обязанностей, в том числе за счет привлечения функционального органа.

Судебная коллегия также признает правильным вывод суда первой инстанции о частичном удовлетворении требований в части количества инвентаря (исключение 28 нагрудников для вратаря), что свидетельствует о всестороннем исследовании доказательств.

Что касается установленных сроков: до 01.03.2026 для администрации (по финансированию) и до 01.09.2026 для учреждения (по закупке), то данные сроки являются разумными, достаточными для прохождения бюджетных процедур (внесение изменений в бюджет, выделение лимитов бюджетных обязательств) и осуществления закупочных мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Суд обоснованно отклонил формальный подход о невозможности исполнения ввиду отсутствия средств, поскольку приоритет безопасности жизни и здоровья детей не может быть поставлен в зависимость от текущих бюджетных ограничений, которые подлежат корректировке в судебном порядке.

Таким образом, решение суда полностью соответствует принципам законности, обоснованности и исполнимости судебного акта.

Довод апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по финансированию является не администрация, а учредитель – муниципальное образование в лице Управления культуры, спорта и молодежной политики, а также о том, что администрация не наделена обязанностью по финансированию закупки, отклоняется судебной коллегией.

Во-первых, в силу статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», именно местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии со статьей 36 Устава Губахинского муниципального округа Пермского края, утвержденного Решением Думы Губахинского муниципального округа Пермского края от 28.10.2022 № 31, администрация является исполнительно-распорядительным органом, наделенным собственными полномочиями. К вопросам местного значения согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится, в том числе, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта. Следовательно, именно администрация является тем органом, который обязан обеспечить финансирование муниципальных учреждений в объемах, достаточных для выполнения федеральных стандартов.

Во-вторых, Управление культуры, спорта и молодежной политики администрации Губахинского муниципального округа, на которое ссылается заявитель жалобы, в соответствии с пунктом 1.1 Положения, утвержденного Решением Думы Губахинского муниципального округа Пермского края от 15.12.2022 № 81, является функциональным органом администрации. Привлечение администрации органа местного самоуправления является единственно верным процессуальным решением, поскольку администрация является надлежащим представителем муниципального образования в гражданском судопроизводстве в рассматриваемых правоотношениях.

В-третьих, суд первой инстанции обоснованно указал, что согласно пункту 1.13, 8.2 Устава МАУ ДО «Спортивная школа», утвержденного Постановлением администрации от 13.03.2023 № 491, именно администрация осуществляет функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования. Таким образом, сама администрация, утверждая данный Устав, признала себя лицом, осуществляющим полномочия учредителя. В связи с этим довод жалобы о том, что администрация не является учредителем, прямо противоречит учредительным документам учреждения, подписанным и утвержденным самой администрацией.

Довод жалобы о том, что источниками формирования имущества МАУ ДО «Спортивная школа» являются регулярные и единовременные поступления от учредителя, которым администрация не является, а также о том, что учреждение должно приобретать инвентарь за счет средств от платной деятельности и спонсорских отчислений, признается несостоятельным.

Судебная коллегия отмечает, что наличие у автономного учреждения права на осуществление приносящей доход деятельности (пункты 1.13, 8.4 Устава) и право на получение добровольных пожертвований не освобождает публично-правовое образование – Губахинский муниципальный округ Пермского края в лице администрации – от выполнения публично-правовой обязанности по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности. Данная обязанность прямо установлена частью 1 статьи 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности. Учредитель, создавая учреждение и давая ему муниципальное задание, обязан обеспечить его имуществом и финансированием в объеме, достаточном для выполнения этого задания и соблюдения федеральных государственных требований, включая Федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «хоккей».

Более того, администрация как главный распорядитель бюджетных средств обязана предусмотреть в бюджете расходы на обеспечение подведомственных учреждений спортивным инвентарем либо инициировать внесение изменений в бюджет. Отсутствие бюджетных ассигнований не может служить основанием для освобождения от обязанности, возложенной законом, и не может быть поставлено в приоритет над жизнью и здоровьем детей. Правовая позиция, изложенная в апелляционной жалобе, фактически легитимирует бездействие органа местного самоуправления, что недопустимо.

Довод заявителя о том, что учреждение может приобрести инвентарь за счет платных услуг, также несостоятелен, поскольку указанная возможность не может подменять собой бюджетное финансирование в части выполнения муниципального задания. Кроме того, проверкой прокуратуры установлено, что таких средств у учреждения недостаточно, доказательства обратного администрацией не были представлены.

Также подлежит отклонению довод апеллянта о том, что возложенная судом обязанность на администрацию по финансированию закупки является незаконной, поскольку администрация не наделена такой обязанностью, и что бездействие по финансированию со стороны администрации отсутствует.

Судебная коллегия установила, что прокуратурой г. Губахи 04.06.2025 в адрес Главы муниципального округа – Главы администрации Губахинского муниципального округа было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Данное представление, как следует из материалов дела, не было исполнено именно по причине «отсутствия надлежащего бюджетного финансирования», что не оспаривалось ответчиками. Таким образом, администрация была надлежащим образом уведомлена о нарушениях, однако мер к выделению финансирования, внесению изменений в бюджет, перераспределению бюджетных ассигнований или изысканию иных законных способов устранения нарушений не предприняла.

Суд первой инстанции правомерно указал, что бездействие администрации выразилось в непринятии мер по финансированию учреждения в целях оснащения спортивным инвентарем. Возложение на администрацию обязанности по финансированию закупки является единственным возможным способом восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, поскольку без бюджетного финансирования учреждение объективно не сможет произвести закупку. Суд не имеет возможности возложить обязанность по финансированию на само учреждение, так как у него нет собственных средств в необходимом объеме. Суд не имеет возможности возложить обязанность на муниципальное образование как на публично-правовое образование без указания на орган, который должен действовать от его имени.

Довод жалобы о необходимости возложения обязанности по финансированию закупки на муниципальное образование Губахинский муниципальный округ Пермского края, а не на администрацию, признается несостоятельным, поскольку в гражданском судопроизводстве надлежащим ответчиком от имени муниципального образования выступает его исполнительно-распорядительный орган – администрация. Возложение обязанности на «муниципальное образование» без указания конкретного органа сделало бы судебный акт неисполнимым, поскольку в бюджете муниципального образования расходные обязательства возникают именно перед главным распорядителем бюджетных средств, которым и является администрация.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. Администрация, будучи исполнительно-распорядительным органом, вправе самостоятельно определять порядок и механизм исполнения судебного решения, в том числе путем внесения изменений в бюджет, заключения соглашения с учреждением, передачи средств Управлению культуры, спорта и молодежной политики для дальнейшего доведения до Учреждения. Судебное решение не предписывает конкретный способ финансирования, а лишь устанавливает обязанность по его осуществлению в определенный срок.

Таким образом, ни один из доводов, изложенных в апелляционной жалобе администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, не опровергает правильность выводов суда первой инстанции, которые, в свою очередь, основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их системной взаимосвязи. При изложенных обстоятельствах, решение Губахинского городского суда Пермского края от 12.11.2025 является законным и обоснованным, полностью соответствует материалам дела и действующему законодательству, а потому не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

определила:

решение Губахинского городского суда Пермского края от 12.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Губахинского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в кассационном порядке в течение трех месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (город Челябинск) через суд первой инстанции.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи