Решение № 2А-1168/2021 2А-1168/2021~М-245/2021 М-245/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-1168/2021

Дело № 2а-1168/2021

УИД 76RS0017-01-2021-000347-23

Принято в окончательной форме 12.07.2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2021 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Ларичевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения и ответа, обязании повторно рассмотреть заявление

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором с учетом уточнения (л.д.103) просила:

- признать распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 19.06.2019 № 501 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка» незаконным и необоснованным,

- признать ответ от 01.02.2021 № 374 незаконным и необоснованным,

- обязать КУМИ Администрации ЯМР ЯО повторно рассмотреть её заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование требований ссылалась на то, что является собственником земельного участка с кадастровым № (далее по тексту – ЗУ24), расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1850 кв.м. Она 12.04.2018 обратилась в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о перераспределении данного участка. Распоряжением административного ответчика от 10.07.2018 № 698 ей было отказано. Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 06.02.2019 по гражданскому делу № 2-213/2019 данное распоряжение было признано незаконным и КУМИ Администрации ЯМР ЯО был обязан повторно рассмотреть её заявление.

Ссылается на то, что после повторного рассмотрения её заявления КУМИ Администрации ЯМР ЯО было вынесено распоряжение от 19.06.2019 № 501, которым ей вновь было отказано в заключении соглашения о перераспределении по причине того, что земельный участок находится в зоне охраняемого природного ландшафта и зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха». Для защиты своего права она обращалась в прокуратуру Ярославского района Ярославской области, где ей было разъяснено право обращения в суд с административным иском.

Указывает, что в январе 2021 года ей стало известно о том, что постановлением Правительства ЯО от 03.09.2020 № 711-п утвержден Проект объединенных зон охраны, которым были утверждены новые границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения «Усадьба-музей ФИО2». 14.01.2021 она направила повторное обращение о рассмотрении её заявления от 12.04.2018 о перераспределении в связи с принятием вышеуказанного постановления. 01.02.2021 был получен отказ за № 374, в котором было указано о том, что процедура предоставления муниципальной услуги в отношении её заявления завершена.

Считает распоряжение от 19.06.2019 незаконным, поскольку ЗУ24 согласно постановлению Правительства ЯО от 03.09.2020 № 711-п не входит в охранную зону. Отказ от 01.02.2021 также считает незаконным, поскольку подавая 14.01.2021 заявление, надеялась на решение вопроса о перераспределении во внесудебном порядке.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент охраны объектов культурного наследия ЯО.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена заранее, надлежаще, ранее доверила представление своих интересов представителю по устному ходатайству ФИО3

Представитель административного истца по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала, дала пояснения аналогичные административному иску.

Представитель административного ответчика КУМИ Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что административным истцом пропущен срок для оспаривания распоряжения от 19.06.2019, так как она его получила лично 22.08.2019. Также на момент вынесения оспариваемого распоряжения ЗУ24 действительно относился к двум зонам согласно Проекта зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника ФИО2 «Карабиха», утвержденного решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 № 362. Постановлением Администрации ЯМР ЯО от 10.02.2017 № 312 утвержден Регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которого получателем услуги являются в том числе граждане, обращающиеся с заявлением о перераспределении земельных участков, и результатом муниципальной услуги является либо подписание Главой ЯМР постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, либо распоряжение председателя КУМИ об отказе в утверждении данной схемы. Таким образом, процедура по рассмотрению заявления ФИО1 с учетом решения Ярославского районного суда Ярославской области от 06.02.2019 была завершена при издании оспариваемого распоряжения от 19.06.2019. Об этом административному истцу и был дан ответ на её обращение от 14.01.2021. Какого-либо отказа в перераспределении земельного участка по обращению от 14.01.2021 не выносилось, так как вновь с заявлением о перераспределении с приложением схемы расположения земельных участков на КПТ, административный истец в установленном порядке не обращалась. Её заявление от 14.01.2021 было рассмотрено в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Представитель заинтересованного лица – Департамента охраны объектов культурного наследия ЯО в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью 1850 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

12.04.2018 ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением, в котором просила перераспределить принадлежащий ей земельный участок с кадастровым №, и земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, образовав единый земельный участок общей площадью 2436 кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка на КПТ.

На основании распоряжения КУМИ Администрации ЯМР ЯО № 698 от 10.07.2018, ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 06.02.2019 по гражданскому делу № 2-213/2019 по иску ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР ЯО о признании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным, возложении обязанности по заключению соглашения постановлено:

Признать незаконным распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО № 698 от 10.07.2018 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Обязать КУМИ Администрации ЯМР ЯО в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от 12.04.2018.

Решение суда вступило в законную силу 19.04.2019.

Судом установлено, что во исполнение указанного решения КУМИ Администрации ЯМРО ЯО повторно рассмотрел заявление ФИО1 от 12.04.2018, по итогам которого было вынесено распоряжение от 19.06.2019 № 501 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», согласно которого административному истцу отказано в заключении соглашения по нескольким основаниям.

Данное распоряжение административным истцом было получено лично 22.08.2019, что подтверждается её подписью на оспариваемом распоряжении (л.д.106).

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 8 указанной статьи установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно части 5 ст.180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Таким образом, истцу стало известно об оспариваемом распоряжении 22.08.2019, соответственно с учетом положений ч.1 ст.219 КАС РФ она была вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании указанного распоряжения в течение 3 месяцев, то есть до 22.11.2019, однако административный иск поступил в суд лишь 18.02.2021, то есть спустя 1 год и 2 месяца после истечения срока на обращение в суд.

При этом истцом ходатайство о восстановлении срока не заявлено и уважительных причин для его восстановления не названо.

Таким образом, в удовлетворении административного иска в указанной части должно быть отказано.

Также не подлежат удовлетворению и требования о признании незаконным отказа от 01.02.2021 № 374 по следующим основаниям:

Как установлено в суде 14.01.2021 ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением (л.д.105) в котором указывала на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 06.02.2019 по делу № 2-213/2019, на распоряжение от 19.06.2019, а также ссылалась на постановление Правительства ЯО от 03.09.2020 и просила повторно рассмотреть её заявление от 12.04.2018 о перераспределении ЗУ24.

01.02.2021 КУМИ Администрации ЯМР ЯО ФИО5 был направлен ответ № 374 (л.д.104), в котором разъяснено, что по результатам рассмотрения её заявления от 12.04.2018 было принято распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО от 10.07.2018. На основании вышеуказанного решения суда данное заявление было повторно рассмотрено и вынесено распоряжение от 19.06.2019, в связи с чем процедура предоставления муниципальной услуги в отношении данного заявления завершена. Также указано о том, что пересмотр поданного от 12.04.2018 заявления законодательством не предусмотрен, разъяснено право заявителя на обращение вновь с заявлением о перераспределении земель.

Суд считает, что указанный ответ является правомерным, законным. ФИО1 не подавалось заявление о перераспределении земельных участков вновь, с приложением соответствующих документов. Фактически её заявление является обращением в порядке Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В установленные сроки ей был дан соответствующий ответ, в котором разъяснен порядок обращения с заявлением о перераспределении. Какого-либо отказа перераспределении земельного участка не выносилось, так как вновь с заявлением о перераспределении с приложением схемы расположения земельных участков на КПТ, административный истец в установленном порядке не обращалась.

Судом учитывается, что постановлением Администрации ЯМР ЯО от 10.02.2017 № 312 утвержден Регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которого получателем услуги являются в том числе граждане, обращающиеся с заявлением о перераспределении земельных участков, и результатом муниципальной услуги является либо подписание Главой ЯМР постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, либо распоряжение председателя КУМИ об отказе в утверждении данной схемы. Таким образом, процедура по рассмотрению заявления ФИО1 с учетом решения Ярославского районного суда Ярославской области от 06.02.2019 была завершена при издании оспариваемого распоряжения от 19.06.2019.

С учетом изложенного, оснований для признания ответа от 01.02.2021 незаконным и необоснованным не имеется. При этом судом учитывается и тот факт, что права и интересы административного истца указанным ответом не нарушаются. Она вправе вновь обратиться в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о перераспределении земельного участка с приложением соответствующей схемы и иных необходимых документов для получения муниципальной услуги в соответствии с установленным регламентом.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения вышеуказанных административных требований и производного от них требования об обязании повторного рассмотрения заявления административного истца.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина