Постановление № 5-65/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 5-65/2020

Дело № 5-65/20

42RS0023-01-2020-000569-67


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 24 апреля 2020 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» совершило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (место расположения: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Терсинское сельское поселение, горный отвод «Шахта «Ерунаковская-VIII», подготовительная выработка флангового вентиляционного ствола пл. 48 № 2) при следующих обстоятельствах:

20 апреля 2020 года в 21 час 00 минут при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации объекта повышенной опасности на основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ФЗ-116, приказа Руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 31 12.02.2020 г. № ПР-340-167-О "О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «ОУК «Южкузбассуголь»" филиал "Шахта «Ерунаковская-VIII", Постановления Правительства Российской федерации от 05.05.2012 года № -55 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от 20.04.2020г. № 12-10-63, а именно:

20.04.2020г. на участке № 6 в 12 часов 35 минут в подготовительной выработке "Вентиляционный уклон пл. 48 ниже сбойки 12" филиала "Шахта"Ерунаковская- VIII» при ведении работ по навеске вентиляционного трубопровода произошёл несчастный случай с машинистом горных выемочных машин участка №6 ФИО2. Расследование причин несчастного случая не проведено, не разработаны мероприятия по недопущению подобных травм.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; пункты 6, 11 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Ведение работ по навеске вентиляционного трубопровода проводилось с отступлением от "Документации по проведению и креплению вентиляционного уклона пл. 48 ниже сбойки 12"(подвеска вентиляционного трубопровода пострадавшим проводилась с ленточного конвейера, а не с лестницы).

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах".

Подготовительная выработка "Вентиляционный уклон пл. 48 ниже сбойки 12" проводится с отступлением от "Документации по проведению и креплению вентиляционного уклона пл. 48 ниже сбойки 12", а именно: на протяжении 20 метров от забоя имеются анкера крепления кровли выработки с выступающей частью в выработку более 150 мм, по бортам выработки имется пустоты, частично опорные элементы анкерной крепи не обеспечивают плотного прилегания решетчатой затяжки к борту выработки, что может привести к обрушению пород кровли и отслоению угля с бортов выработки.

Нарушены: Статья 9 часть I Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах".

Ленточный конвейер 1ЛТ-1000Ю,смонтированный в вентиляционном уклоне пл. 48 ниже сбойки 12, эксплуатируется с нарушениями требований промышленной безопасности: в линейной части ленточный конвейер и хвостовой барабан заштыбованы; средства пылеподавления в месте перегруза горной массы находятся в неисправном состоянии.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; пункт 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

В подготовительной выработке "Вентиляционный уклон пл. 48 ниже сбойки 12" система аварийного оповещения персонала находится в неисправном состоянии.

Нарушены: Статья 9 часть 1 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; пункт 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".

Законный представитель юридического лица ОАО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представитель юридического лица, действующая на основании доверенности ФИО3, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Главный государственный инспектор Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО4. о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ОАО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону, Свидетельству о регистрации № от 27.09.2016 Шахта угольная (филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII») рег. номер №, площадка козлового крана филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII») №, отнесены к опасным производственным объектам.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдение требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Согласно п. 6, 11, 22, 54, 305, "Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов" № 116-ФЗ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 работы повышенной опасности в шахте выполняют в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Положение о применении нарядов-допусков при выполнении работ повышенной опасности на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности", утвержденными приказом Ростехнадзора от 18 января 2012 г. N 44 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 марта 2012 г., регистрационный N 23411; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 21).

Специалисты угледобывающей организации и шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ приостанавливают ведение этих работ и принимают меры по устранению выявленных нарушений. В случаях, когда в горных выработках шахты выявленные нарушения требований промышленной безопасности и (или) безопасности ведения горных работ могут привести к возникновению аварии, инцидента или создают угрозу жизни и здоровью, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности, и (или) на поверхность (далее - безопасное место).

В горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ.

Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.

Запрещается: ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой; перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Шахта угольная (филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII») рег. номер №, площадка козлового крана (филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII») № являются опасными производственными объектами, к эксплуатации которых в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности.

Нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ОАО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой материалами дела: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ

Все допущенные нарушения привели к возникновению угрозы наступления техногенной катастрофы, угрозы причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – полное признание вины со стороны юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений, в том числе приостановление работ на опасном участке в соответствии с протоколом о временном запрете деятельности.

В качестве отягчающих наказание обстоятельств суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, так как ранее общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП постановлением Новокузнецкого районного суда Кемеровской области по делу № ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время в полном объеме не устранены, безопасность проведения горных работ не обеспечена, суд считает необходимым назначить ОАО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку именно указанная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» (юридический адрес: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности:

по проведению подготовительной выработки "Вентиляционного уклона площадки 48 ниже сбойки 12" в филиале «Шахта «Ерунаковская-VIII» Акционерного Общества «Объединенная Угольная Компания «Южкузбассуголь» (место нахождения; <адрес>) сроком на 90 (девяносто) суток

Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с 21 часов 00 минут 20.04.2020 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья М. Ю. Горковенко