Решение № 2А-516/2017 2А-516/2017~М-613/2017 М-613/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-516/2017

Дело № ***а-516/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года г. Макаров

Временно исполняющий обязанности судьи Макаровского районного суда Сахалинской области Пенской В.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия организации, наделенной отдельными публичными полномочиями МКУ «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ», возложении обязанности организовать установку дорожного знака 6.4, таблички 8.17, нанести разметку 1.24.3 на стояночной площадке по адресу: <...>, неопределенного круга лиц по соде

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором указал, что во исполнение задания прокуратуры Сахалинской области от 28 июня 2017 года № 7/3-3-2017 проведена проверка исполнения законодательства о защите.

Указанной проверкой установлено: распоряжением администрации МО «Макаровский городской округ» №1013-р от 30.12.2014 муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области переданы полномочия по заключению муниципальных контрактов для определения подрядчиков по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и контроль за выполнением работ согласно заключенным контрактам.

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» №398 от 13.07.2015 МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ» предоставлены в безвозмездное пользование объекты улично-дорожной сети г. Макарова Сахалинской области.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, а также классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений установлены ГОСТом Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст.

Согласно акту проверки от 30.06.2017 на стояночной площадке вблизи футбольного поля во дворе жилого дома по адресу: <...>, отсутствует знак 6.4, табличка 8.17, разметка 1.24.3.

Непринятие МКУ «УКС» МО «Макаровский городской округ» указанных мер нарушает охраняемые законом права и интересы инвалидов, лиц, имеющих нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма.

Административным истцом прокурором Макаровского района Сахалинской области было заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. В установленный судом срок от административного ответчика МКУ «Управление капитального строительства» МО «Макаровский городской округ» возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило, в связи с чем административное дело рассмотрено по правилам упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав представленные доказательства в письменной форме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.п. 6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 3.2, 6, 11 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

ГОСТом Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.9.21 ГОСТа Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» табличку 8.17 "Инвалиды" применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что стояночная площадка (или ее часть) отведена для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов..

Согласно п. 6.2.28 ГОСТа Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», разметку 1.24.3 применяют для обозначения участков дорог, стояночных площадок (стояночных мест), въездов, выездов и т.п., предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 1013-р от 30 декабря 2014 года муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» переданы полномочия по заключению муниципальных контрактов (договоров) для определения подрядчиков по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области и контроль за выполнением работ согласно заключенным муниципальным контрактам.

Постановлением администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» № 398 от 13 июля 2015 года муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» предоставлены в безвозмездное пользование автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Макаровский городской округ», а также объекты улично-дорожной сети г. Макарова.

Как следует из приложения № 2 к постановлению администрации муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области от 13 июля 2015 года № 398, улица Ленина является объектом улично-дорожной сети г. Макарова.

Согласно Уставу, муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» является некоммерческой организацией и создано в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере строительства, реконструкции (ремонта) объектов капитального строительства в муниципальном образовании «Макаровский городской округ» (пункт 1.1). Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров для нужд Учреждения и обеспечения эксплуатации и обслуживания имущества, закрепленного в оперативном управлении учреждения (пункт 2.3).

Согласно акту, 04 июля 2017 года помощником прокурора Макаровского района Сахалинской области Атамановым И.Р. совместно с директором МКУ УКС муниципального образования «Макаровский городской округ» ФИО1, госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Отд. МВД России по Макаровскому городскому округу ФИО2 проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства о защите прав инвалидов в части обеспечения парковочных мест для специальных автотранспортных средств инвалидов на городских стоянках автотранспортных средств. В ходе проверки с выходом на место установлено, что на стояночной площадке вблизи футбольного поля во дворе дома по адресу: <...>, отсутствуют знак 6.4, табличка 8.17, разметка 1.24.3.

Таким образом, судом установлено, что на ответчика МКУ «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в границах городского округа.

Непринятие всех необходимых мер по организации мест на парковке для инвалидов в соответствии с требованиями ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком МКУ «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» данных публично-правовых обязанностей, что создает препятствия для удовлетворения социально-бытовых, культурных и иных потребностей инвалидов, так как затрудняет посещение данными лицами футбольного поля.

На основании изложенного, и принимая во внимание тот факт, что как на момент подачи административного искового заявления, так и на день рассмотрения административного дела ответчиком не были представлены доказательства устранения указанных в административном исковом заявлении нарушений, суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст. 175-180, 226-227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в части ненадлежащего исполнения обязанности по организации парковочных мест для инвалидов.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать установку дорожного знака 6.4., организовать установку таблички 8.17, нанести разметку 1.24.3 на стояночной площадке вблизи футбольного поля во дворе дома по адресу: <...>.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья: Пенской В.А.