Постановление № 5-25/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-25/2021

Постановление

Дело №

02 марта 2021 года <адрес>

Судья Солецкого районного суда Киселёв Д.А., <адрес>,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Казахстан, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, гражданина Российской Федерации, состоящего в браке, лиц на иждивении не имеющего, работающего главным врачом ГОБУЗ «Солецкая ЦРБ», к административной ответственности не привлекавшийся,

установил:

Четвертого февраля 2021 года заместителем начальника территориального отдела в <адрес> Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому, ФИО1, являясь главным врачом ГОБУЗ «Солецкая ЦРБ», расположенной по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 13:00 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, а именно: в коридоре поликлинического отделения не организованы мероприятия направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции- социальной дистанции (отсутствует разметка предупреждающая о необходимости соблюдения социальной дистанции); не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работе для сотрудников административно-хозяйственного отдела (отсутствуют журналы проведения термометрии и опроса на наличие симптомов заболевания); контроль за выявлением лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу проводится не в полном объеме: в детском отделении в журнале термометрии персонала отсутствуют отметки прохождения термометрии у ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по 02.11.2020г. ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по 31.10.2020г., в хирургическом отделении у ФИО5 с 25.10-31.10.2020г., ФИО6 с 25.10-ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 с 23.10-31-10.2020; не обеспечен контроль за организацией дезинфекционного режима- не ведется контроль за приготовлением и сроками годности дезинфицирующих средств; устройства по обеззараживанию воздуха с нарушением применяются с нарушением нормативно-методических документов и инструкции по применению, что является нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину в совершении административного правонарушении не оспаривал. Просил снизить минимальный размер штрафа предусмотренный санкцией статьи

Представитель территориального отдела Роспотребнадзора в <адрес> о дате, месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без своего участия.

Исследовав письменные материала дела, судья приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 данного Закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц

Согласно частей 1 и 2 ст. 24 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65).

В соответствии с п. 2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, производственный контроль включает, в частности, визуальный контроль специально уполномоченными (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно санитарно-эпидемиологических правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГОБУЗ «Солецкая ЦРБ» на основании распоряжения о проведении расследования от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, от ДД.ММ.ГГГГ, актом мероприятий по эпидемиологическому расследованию причин и условий возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которым в ходе проведения проверки выявлены нарушения допущенные главным врачом ФИО1, которая не в полном объеме выполнил должностные обязанности и не обеспечил соблюдение мер по профилактике и предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.

За ненадлежащее выполнение должностных обязанностей ФИО1 несёт ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судья признает допустимыми в качестве доказательств письменные материалы дела, так как протокол и другие материалы составлены уполномоченными должностными лицами, их содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости у суда не имеется.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что действия должностного лица ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доказательств того, что должностное лицо ФИО1 принял все зависящие от него меры по соблюдению и обеспечению выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в материалах дела не имеется.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания в соответствии со ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, которое относится к правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает возможным назначить ФИО1 административноенаказание в виде административного штрафа.

Судья признаёт обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, совершение административного правонарушения впервые, признание своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Исходя из характера и степени общественной опасности административного правонарушения, с учётом обстоятельств дела судья не находит оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку отсутствует совокупность всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ; невыполнение ФИО1 указанных выше санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с частями 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Решая вопрос о размере административного наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, цель назначения наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства, в том числе принятие мер к устранению выявленного нарушения, имущественное положение ФИО1, размер заработной платы которого значительно ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Признавая приведённые выше обстоятельства исключительными, судья приходит к выводу о возможности назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа с применением положение ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере, соответствующем половине минимального размере административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку в рассматриваемом случае назначенное наказание будет соответствовать принципам справедливости, отвечать целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть перечислен на счет получателя платежа: УФК по Новгородской области; ИНН <***>; КПП 532101001; расчетный счет № <***>, отделение Новгород, БИК 044959001; ОКТМО 49639000 код бюджетной классификации 141 1 16 01061 01 0003 140, администратор платежа - Управление Роспотребнадзора по Новгородской области. Адрес административного органа: 173002, Великий Новгород, ул. Германа, дом № 14.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Предупредить об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в Солецкий районный суд Новгородской области по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Киселёв