Решение № 12-81/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-81/2017

Дело 12-81/2017


РЕШЕНИЕ

17 августа 2017 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Сидилева Г.В.,

при секретаре Ишемгуловой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Новотроицка Оренбургской области от 05.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г.Новотроицка Оренбургской области от 05.07.2017г. должностное лицо - <данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в доход государства в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 2 г.Новотроицка от 05 июля 2017 года следует, что 01.06.2017 года в 18 часов 00 минут в ходе осмотра места совершения дорожно-транспортного происшествия, в районе домов № 4 по ул. М.Корецкой, 01.06.2017 года в 18 часов 15 минут в районе дома № 40 по ул.Заводская, 02.06.2017 года в 14 часов 50 минут против дома № 12 по ул.Гагарина в г. Новотроицке Оренбургской области установлено нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии горизонтальной разметки, разделяющей транспортные потоки.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить названное постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КОАП РФ, считая его незаконным, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, он не является субъектом административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, согласно поступившему заявлению, просил рассмотреть дело в его отсутствие, прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание защитник ФИО1- Дустаев Б.М. не явился, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает, просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Представитель ОГИБДД МУ МВД России «Орское» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения жалобы были извещены.

Судья, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Статья 12.34 ч.1 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

23 июня 2017 года в 15 часов 30 минут инспектором дорожного надзора (дислокация г.Новотроицк) отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД «Орское» ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении его к административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КОАП РФ, за то, что 01.06.2017 года в18 часов 15 минут по адресу <...> в нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных по обеспечению безопасности движения ПДД РФ», ФИО1, являясь должностным лицом, <данные изъяты>, ответственным за состояние дорог, не содержал ул.М.Корецкой, Заводскую, ул.Гагарина в безопасном для движения состоянии, а именно, в ходе осмотра места ДТП 01.06.2017 года в 18 часов 00 минут против дома № 4 по ул.М.Корецкой, 01.06.2017 года в 18 часов 15 минут против дома № 40 по ул.Заводская, и 02.06.2017 года в 14 часов 50 минут против дома № 12 по ул.Гагарина, не соблюдены требования

по обеспечению безопасности дорожного движения, на месте происшествия отсутствует горизонтальная разметка.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Новотроицка Оренбургской области от 05 июля 2017 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КОАП РФ с назначение наказания в виде штрафа в доход государства в размере 20000 рублей.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч1 ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья посчитал установленным факт нарушения должностным лицом - ФИО1 законодательства в области дорожного движения, поскольку должностным лицом администрации г.Новотроицка ФИО1 не были приняты надлежащие меры к своевременному устранению нарушений, выявленных и указанном в протоколе об административном правонарушении месте совершения ДТП в районе домов № 4 по ул.М.Корецкой, № 40 по ул.Заводская, № 12 по ул.Гагарина - отсутствие горизонтальной разметки.

В обоснование вывода о виновности в постановлении мировой судья ссылается на акты выявленных недостатков № 366 от 01.06.2017 года, № 367 от 01.06.2017 года, № 368 от 02.06.2017г.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КОАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КОАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.11.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) понимается, в том числе, деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Согласно основным понятиям, приведенным в статьи 3 данного Закона, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 Федерального закона N 257-ФЗ).

К элементам обустройства автомобильных дорог отнесены сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулировании дорожного движении, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Собственником дорог в г.Новотроицке, кроме дорог, находящихся в федеральной собственности, является МО г.Новотроицк.

Согласно п.п.1, 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, ответственность по содержанию дорог лежит на администрации МО г.Новотроицк.

Согласно п.13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из постановления мирового судьи, ссылающегося на письмо главы администрации МО г.Новотроицк от 24.05.2017г. №01-01-09-1630, следует, что ответственным лицом за содержание проезжей части автомобильных дорог является <данные изъяты> ФИО1 на основании должностной инструкции.

Между тем, как следует из имеющейся в материалах дела должностной инструкции начальника отдела коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации МО г.Новотроицк, к функциям начальника отдела относится:

-организовывать сбор, анализ и обобщение информации деятельности учреждений, организаций, независимо от форм собственности по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, энергоснабжения, транспортного обслуживания населения, оказания услуг связи, содержания улично-дорожной сети и благоустройства муниципального образования город Новотроицк;

-поддерживать взаимодействие и при необходимости координировать деятельность управляющих компаний (ЖКХ, ТСЖ), транспортных, энергетических и других специализированных предприятий независимо от форм собственности, по вопросам, относящимся к компетенции отдела;

-контролировать выполнение и представлять документы о выполнении решений законодательных и исполнительных органов власти Оренбургской области, органов местного самоуправления муниципального образования город Новотроицк по вопросам, касающимся жилищно-коммунального хозяйства, энергоснабжения, транспортного обслуживания, предоставления услуг связи и благоустройства муниципального образования город Новотроицк;

-своевременно в пределах своих должностных полномочий рассматривать обращения граждан, общественных объединений, предприятий, организаций, запрос депутатов, а также органы государственной власти, касающиеся вопросов жилищно-коммунального хозяйства, энергоснабжения, пассажирских, транспортных перевозок, связи и принимать меры к устранению имеющихся нарушений и недостатков;

-организовать подготовку проектов постановлений, распоряжений главы муниципального образования город Новотроицк, решения городского Совета депутатов по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

-принимать участие в работе действующих комиссий по вопросам, относящимся к компетенции отдела.

Разделом 5 должностной инструкции предусмотрена ответственность начальника отдела, в соответствии с которой следует, что начальник отдела несет ответственность:

-за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него функций;

-за действие либо бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов жителей муниципального образования город Новотроицк;

-за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Указов Президента, постановлений Правительства, нормативно- правовых актов Оренбургской области и нормативно-правовых актов муниципального образования город Новотроицк;

-за нарушение настоящей должностной инструкции;

-за разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

-за несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка;

-за несоблюдение ограничений, связанных с муниципальной службой.

В соответствии с Положением об отделе коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации МО г.Новотроицк от 31.03.2011г., отдел реализует задачи, в том числе по организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования, обеспечению устойчивого функционирования и полного удовлетворения потребности населения муниципального образования в транспортных услугах соответствующими транспортными предприятиями.

Для выполнения поставленных задач отдел осуществляет функции: в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере содействия внедрению технологий по энергосбережению, в сфере охраны окружающей среды, в сфере общей деятельности отдела, в сфере организации транспортного обслуживания населения МО г.Новотроицк:

-участие в разработке и обеспечение реализации федеральных областных программ транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования г. Новотроицк;

-разработка проектов муниципальных программ транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Новотроицк, иных муниципальных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования город Новотроицк;

-обеспечение потребностей населения муниципального образования город Новотроицк в перевозках автомобильным пассажирским транспортным и электротранспортом по городским, пригородным, садовым маршрутам муниципального образования город Новотроицк в соответствии с действующими нормативными актами.

Согласно положениям ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Таким образом, из вышеперечисленных положений должностной инструкции, а также из Положения об отделе коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации МО г.Новотроицк не следует, что ФИО1 как начальник отдела коммунального хозяйства, транспорта и связи несет ответственность за содержание проезжей части автомобильных дорог и является лицом отвечающим за безопасность дорожного движения на территории МО г.Новотроицк.

Кроме того, какие именно из своих служебных обязанностей ФИО1 не исполнил или исполнил ненадлежащим образом, из материалов дела не усматривается.

Учитывая изложенное, судья считает, что ФИО1 не может быть признан надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, судья считает постановление мирового судьи от 05.07.2017г. незаконным и подлежащим отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Новотроицка Оренбургской области от 05.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Г.В.Сидилева