Постановление № 5-1/2025 5-48/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 5-1/2025

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чадан 07 февраля 2025 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Борбай-оол А.К., с участием представителя привлекаемого должностного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица

ФИО, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, занимающего должность <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

22 мая 2024 года главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО4 составлен протокол № 08-1/24-10 об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> ФИО за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Материалы дела об административном правонарушении поступили в Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва для рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание надлежаще извещенные представители Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва и должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО не явились, руководитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО5 направил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, должностное лицо ФИО об уважительности причин неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств не заявлял.

Представитель привлекаемого должностного лица по доверенности ФИО3 пояснила, что должностное лицо ФИО надлежащим образом не был извещен о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, не знал, что в отношении него составлен такой протокол, узнал об этом только, когда его вызвали в мировой суд, с ноября 2023 года из <адрес> переехал жить и работать в <адрес>, а с февраля 2024 года зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Согласно ст.16 ФЗ от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что решением <данные изъяты> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО назначен на должность <данные изъяты>.

22 мая 2024 года руководителем проверочной группы - главным контролер-ревизором контрольно-ревизионного отдела Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> ФИО по факту нецелевого использования бюджетных средств.

В протоколе указано, что на основании приказа Службы от 24.08.2023 № 58 «О назначении внеплановой выездной проверки» по обращению Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва от 08.08.2023 № 206-32/2023 в период с 28 августа по 11 октября 2023 года проведена проверка правомерности осуществления расходов республиканского бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов и территорий общего пользования» государственной программы Республики Тыва «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 04.09.2017 № 398, в администрации <данные изъяты>, в части исполнения муниципального контракта, заключенного с подрядчиком ООО «ЗЕНИТ-СТРОЙ» за 2023 год, в результате которой выявлены нарушения в финансово-бюджетной сфере, а именно администрацией <данные изъяты> допущено неправомерное расходование средств республиканского бюджета Республики Тыва на общую сумму 1 160 976 руб.

15 декабря 2023 года в администрацию <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений, выявленных в результате внеплановой выездной проверки, организованной на основании приказа Службы от 24.08.2023 № 58 «О назначении внеплановой выездной проверки» по обращению Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Тыва от 08.08.2023 № 206-32/2023 в период с 28 августа по 11 октября 2023 года, в ходе которой проведена проверка правомерности осуществления расходов республиканского бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов и территорий общего пользования» государственной программы Республики Тыва «Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 04.09.2017 № 398, а именно:

- неправомерное расходование средств республиканского бюджета Республики Тыва на общую сумму 1 160 976 руб., в результате приемки и оплаты фактически невыполненных работ на сумму 820 916 руб., а также оплаты завышенной стоимости выполненных подрядчиком ООО «ЗЕНИТ-СТРОЙ» строительно-монтажных работ на сумму 340 060 руб., устранить путем возврата (возмещения) стоимости неправомерно оплаченных работ на общую сумму 1160976 руб. в республиканский бюджет в срок до 31 января 2024 года;

- несоблюдение требований по размещению в ЕИС документа (платежного поручения), содержащего информацию об оплате выполненных подрядчиком ООО «ЗЕНИТ-СТРОЙ» строительно-монтажных работ на сумму 1 428 281,40 руб., устранить путем принятия мер по устранению причин и условий совершения нарушения в срок до 31 января 2024 года.

В срок, предусмотренный представлением, т.е. до 31 января 2024 года включительно, администрация Сут-Хольского кожууна не выполнила законное представление Службы, информация о результатах исполнения представления поступила лишь 21 марта 2024 года (вх. Службы от 21.03.2024 № 03/1/3-37-268).

По данному факту 22 мая 2024 года руководителем проверочной группы - главным контролер-ревизором контрольно-ревизионного отдела Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом – руководителем проверочной группы - главным контролер-ревизором контрольно-ревизионного отдела Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО4 22 мая 2024 года в отсутствие должностного лица ФИО

Из сопроводительных писем Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № через почтовую связь заказным письмом с уведомлением направлялась по следующим адресам:

- <адрес>, т.е. по месту работы должностного лица ФИО и согласно уведомлению о вручении заказное письмо вручено ДД.ММ.ГГГГ;

- <адрес>, т.е. по месту регистрации должностного лица ФИО, заказное письмо вернулось в суд с отметкой «Истек срок хранения».

Более того, уведомления о составлении ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. протокола об административном правонарушении в отношении ФИО как должностного лица, были направлены:

- согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником отдела адресно-справочной работы ОВМ МВД по <адрес> ФИО2 - по месту регистрации должностного лица ФИО по адресу: <адрес> (заказное письмо возвращено без отметок),

- по месту нахождения юридического лица - администрации <данные изъяты> по адресу: <адрес>, и получено ДД.ММ.ГГГГ по системе электронного документооборота.

Между тем, согласно паспорту ФИО, также адресным справкам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Кроме того, из материалов дела, также из пояснений представителя привлекаемого должностного лица ФИО3 следует, что юридическое лицо – администрация <данные изъяты> в настоящее время располагается по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не проверялись.

Сведений о получении/направлении уведомления о составлении 22 мая 2024 года в 14 час. 00 мин. протокола об административном правонарушении должностным лицом ФИО по адресу: <адрес>, и, соответственно, о надлежащем его извещении о месте, времени и дате составления протокола в отношении него, представленные материалы не содержат, как и не содержат и сведений о том, что такое уведомление направлялось ФИО каким-либо иным способом и было получено им лично. Причины его неявки либо его представителя должностным лицом не выяснялись, вопрос об отложении составления протокола не рассматривался.

Таким образом, в материалах дела не имеется сведений о надлежащем извещении должностного лица ФИО о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ по месту его регистрации и фактического проживания по адресу: <адрес>.

Таким образом, должностное лицо, не уведомив надлежащим образом ФИО о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении, не создала необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО на защиту и является существенным нарушением закона, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" несущественным недостатком протокола может являться его составление в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только в случае если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным.

Согласно ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя администрации <данные изъяты> ФИО - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Борбай-оол А.К.

Копия верна _________________________/судья Борбай-оол А.К./