Решение № 2-2038/2018 2-2038/2018~М-1689/2018 М-1689/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-2038/2018

Дело № 2-2038/2018

Принято в окончательной форме ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Демидовой Л.В., при секретаре Никишиной Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в надлежащее состояние,

установил:

прокурор Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к департаменту городского хозяйства мэрии г.Ярославля о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда на настоящему делу в законную силу привести автомобильную дорогу ул. Пожарского г. Ярославля в районе расположения нерегулируемого пешеходного перехода к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 87» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

- в районе нерегулируемого пешеходного перехода на пересечении ул. Спортивная и ул. Корабельная г. Ярославля с обеих сторон обустроить тротуары (пешеходные дорожки),

- нерегулируемые пешеходные переходы на пересечении ул. Спортивная и ул. Корабельная г. Ярославля обустроить ограничивающими пешеходными ограждениями,

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 в районе <...>;

- в районе <...> устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений Фрунзенского района г. Ярославля. В ходе проверки установлено несоответствие требованиям безопасности и указанных выше государственных стандартов состояние участка автомобильной дороги в районе расположения МДОУ «Детский сад № 87». Названная автомобильная дорога включена в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля. Её неудовлетворительное состояние в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода у образовательного учреждения нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, посещающих МДОУ «Детский сад № 87», на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья неопределенного круга граждан, повреждение их имущества.

Представитель истца старший помощник прокурора города Ярославля Ковальская О.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме (с учетом уточненного искового заявления от 04.09.2018 – л.д. 21-22).

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, третьего лица мэрии города Ярославля ФИО1 в судебном заседании не оспаривая наличие указанных в исковом заявлении недостатков, указала на отсутствие финансирования и невозможность выполнения работ в 2018 г.

В письменном отзыве ДАЗО мэрии города Ярославля указано, что с учетом проекта планировки территории, ограниченной ул. Светлой, Тормозным шоссе, ул. Проектируемой, просп. Фрунзе (постановление мэрии города Ярославля № 3159 от 21.11.2011) установка ограждения на участке дороги по ул. Корабельной и ул. Светлой возможна только при условии согласования сетевых организаций в связи с наличием различных инженерных сетей.

Представители третьих лиц УМВД России по Ярославской области, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля, департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В письменном отзыве ДАЗО мэрии города Ярославля содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя департамента.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит находит иск подлежащим удовлетворению.

Как видно из дела, Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области 27.06.2018 и 27.08.2018 составлены акты о том, что на участке пересечения автомобильных дорог ул. Спортивная и ул. Корабельная г. Ярославля в районе МДОУ «Детский сад № 87» не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 (с 01.09.2018 – ГОСТ Р 50597-2017), ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, выразившиеся в отсутствии горизонтальной разметки 1.25 (п. 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 - искусственная неровность), наличии выбоин и просадок ( п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93); ограничивающих пешеходных ограждений в районе нерегулируемого пешеходного перехода вблизи дошкольного образовательного учреждения (п. 8.1.27 тротуаров ГОСТ Р 52289-2004), тротуаров (пешеходных дорожек) – п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. Установленные недостатки в полном объеме отражены в исковом заявлении (с учетом уточнения), не оспариваются ответчиком.

Согласно постановлению мэрии города Ярославля от 02.10.2008 № 2689 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения» ул. Корабельная и ул. Спортивная включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля.

На основании п. 4 ст. 6, ст. 12, п. 6, 11 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог, обеспечение безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации отнесены к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1, 4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Перечень и допустимые по условиям безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения определены ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» (до 01.09.2018 - ГОСТ Р 50597-93)

Правила применения технических средств организации дорожного движения определены «ГОСТ Р 52289-2004. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Ростехрегулирования от 15.12.22004 № 120-ст.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст)

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В данном конкретном случае установленные 27.06.2018 и 27.08.2018 Центром дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области недостатки улично-дорожной сети вблизи дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 87» не отвечают требованиям перечисленных истцом государственных стандартов, что отражено в соответствующих актах от 27.06.2018 и 27.08.2018 и на фотографиях (л.д. 8-11, 23-24).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.13 ч.6 ст. 98 Устава г. Ярославля, к компетенции мэрии города Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из указанных норм законодательства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к обязанностям органа местного самоуправления и уполномоченного им структурного подразделения.

Требование предъявлено к надлежащему ответчику, поскольку соответствии с Положением о Департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля № 492 от 06.07.2007, он является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что неудовлетворительное участка дороги на пересечении ул. Спортивная и ул. Корабельная в районе расположения нерегулируемого пешеходного перехода создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан. Доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности по приведению указанного выше участка автомобильной дороги по ул. Пожарского в соответствие с требованиями перечисленных стандартов с учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и позиции истца, - в срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля удовлетворить.

Обязать департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления решения суда на настоящему делу в законную силу привести автомобильные дороги ул. Спортивная и Корабельная г. Ярославля в районе расположения нерегулируемого пешеходного перехода к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 87» в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

- в районе нерегулируемого пешеходного перехода на пересечении ул. Спортивная и ул. Корабельная г. Ярославля с обеих сторон обустроить тротуары (пешеходные дорожки),

- нерегулируемые пешеходные переходы на пересечении ул. Спортивная и ул. Корабельная г. Ярославля обустроить ограничивающими пешеходными ограждениями,

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25 в районе <...>;

- в районе <...> устранить повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин и просадок.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Демидова