Решение № 3А-120/2026 3А-120/2026(3А-779/2025;)~М-396/2025 3А-779/2025 М-396/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 3А-120/2026

дело № 3а-120/2026 (№3а-779/2025)

16OS0000-01-2025-001148-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Казань 16 января 2026 года

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Трошина С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаповаловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» к государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан о признании незаконным решения «Центр государственной кадастровой оценки», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» (далее ООО «Газпром сжиженный газ», административный истец) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» (далее - ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки», бюджетное учреждение) от <дата> года № .....

В обоснование административного иска указано, что решением Верховного Суда Республики Татарстан от <дата> года, вынесенным по административному иску ООО «Газпром сжиженный газ», признано незаконным решение бюджетного учреждения от <дата> года № ...., на административного ответчика возложена обязанность обеспечить исправление ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами ...., .... с учетом их нахождения в зоне с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ). Признав данное решение бюджетного учреждения незаконным, суд принял во внимание, что используемый в расчетах коэффициент, учитывающий влияние нахождения объектов недвижимости в ЗОУИТ, в размере 1 (одной единицы), не повлиявший на размер кадастровой стоимости, не аргументирован, анализ расчета данного коэффициента в указанном размере не приведен.

Во исполнении решения суда от <дата> года бюджетное учреждение направило в адрес суда и административного истца решение от <дата> года № ...., в котором произведен расчет кадастровой стоимости земельных участков, однако в результате пересчета в связи с наличием ошибок кадастровая стоимость объектов не изменилась.

В новом расчете бюджетным учреждением вновь учтен коэффициент, учитывающий влияние нахождения объектов недвижимости в ЗОУИТ, в размере 1 (одной единицы) в виду отсутствия информации, представленной Управлением Россреестра по Республике Татарстан о стоимости сделок с учетом нахождения объекта в водоохранной зоне. При проведении анализа сделок земельных участков в сегменте «Придорожный сервис» не было учтено нахождение объекта в водоохранной зоне, которая значительно влияет на стоимость объекта.

Просит признать решение от <дата> года № .... незаконным, возложить на административного ответчика обязанность обеспечить исправление ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

Выслушав участников процесса, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

В силу части 1.1 статьи 247 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.

Пунктом 1 части 1 статьи 248 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации к основаниям для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости отнесена недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно статье 14 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в отношении всех объектов недвижимости, включенных в перечень, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 1).

При определении кадастровой стоимости земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также иные ценообразующие факторы, предусмотренные методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 3).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 года № П/0336 утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке, которые определяют правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее – Методические указания).

Согласно пункту 3 Методических указаний при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Указаний.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний определение кадастровой стоимости осуществляется без учета обременений (ограничений) объекта недвижимости, за исключением ограничений прав на землю, возникающих в соответствии с земельным законодательством (в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории, иными ограничениями, установленными в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 16 Методических указаний подготовка к проведению государственной кадастровой оценки включает в себя сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, согласно Указаниям и осуществляется на постоянной основе.

Согласно пункту 17 Методических указаний для целей подготовки к проведению государственной кадастровой оценки исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона о государственной кадастровой оценке, обеспечивается предоставление сведений ЕГРН, а также сведений, содержащихся в учетно-технической документации (далее - техническая документация (при наличии).

В соответствии с пунктом 26.3 Методических указаний на основе проведенного анализа информации о внешней среде объектов недвижимости определяются ценообразующие факторы, характеризующие объекты недвижимости.

На основе проведенного анализа информации о рынке, сегменте рынка объектов недвижимости определяются ценообразующие факторы, характеризующие непосредственное окружение и сегмент рынка объектов недвижимости.

К ценообразующим факторам (характеристикам) объектов недвижимости относится информация, существенная для формирования стоимости объектов недвижимости, в том числе информация об их физических свойствах, технических и эксплуатационных характеристиках.

Для земельных участков обязательному рассмотрению на предмет влияния на кадастровую стоимость подлежат сведения о местоположении земельного участка, нахождении объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории, а также ценообразующие факторы, предусмотренные приложением № 3 к Указаниям.

В силу пункта 27 Методических указаний примерный перечень ценообразующих факторов для целей Указаний приведен в приложении № 3 к Указаниям. Отказ от рассмотрения указанных факторов должен быть обоснован.

Согласно пункту 32 Методических указаний по итогам сбора ценообразующих факторов проводится анализ их значений на предмет полноты, достоверности и непротиворечивости.

В приложении № 3 к Указаниям в составе примерного перечня ценообразующих факторов для земельных участков указано наличие обременений (ограничений) земельного участка – указывается вид обременений (ограничений) и площадь, попадающая под обременение. В случае наличия нескольких обременений (ограничений) требуется самостоятельное указание каждого (например, водоохранная зона, зона ограничения застройки, отнесение участка к историко-культурным или иным охраняемым объектам).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости (часть 2 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

Как разъяснено в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Из приведенных положений следует, что ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости являются как несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке, так и любая иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что ООО «Газпром сжиженный газ» является собственником земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под комплекс газовой автозаправочной станции), площадью <данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, поставленного на государственный кадастровый учет <дата> года;

арендатором земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под комплекс зданий и сооружений автомобильной газозаправочной станции), площадью <данные изъяты> квадратных метров, с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, поставленного на государственный кадастровый учет <дата> года (том № 2, л.д. 142, 143, 144-147, 148-151).

Результаты государственной кадастровой оценки в отношении этих земельных участков утверждены распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 2 декабря 2022 года № 3733-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан» по состоянию на 1 января 2022 года и в отношении земельного участка с кадастровым номером .... составляет 17 968 327 рублей 40 копеек, в отношении земельного участка с кадастровым номером .... - 50 976 045 рублей 60 копеек (том № 2, л.д. 140, 141).

20 февраля 2024 года ООО «Газпром сжиженный газ» обратилось в ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости этих земельных участков указав, что в отношении земельного участка с кадастровым номером .... не был учтен такой ценообразующий фактор, как нахождение в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), а именно: в третьем поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Азинского месторождения; в области формирования Приноксинского месторождения пресных подземных вод; в области формирования запасов Арбузовского и Халитовского месторождения технических подземных вод; в отношении земельного участка с кадастровым номером .... не был учтен такой ценообразующий фактор, как нахождение в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ), а именно: в водоохраной зоне реки Ноксы и в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Нижненоксинского месторождения пресных подземных вод по категории «В» в количестве <данные изъяты> тыс. м/сутки (том № 1, л.д. 95-99).

Решением ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» от <дата> года № .... в пересчете кадастровой стоимости указанных земельных участков было отказано, поскольку, по мнению бюджетного учреждения, данные факторы не оказывают влияния на величину кадастровой стоимости объектов недвижимости (том № 1, л.д. 100-103).

Не согласившись с таким решением бюджетного учреждения, административный истец оспорил его в суд.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от <дата> года по административному делу № ...., вступившим в законную силу <дата> года, решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» от <дата> года № .... признано незаконным. На бюджетное учреждение возложена обязанность обеспечить исправление допущенных ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом, с учетом нахождения земельного участка с кадастровым номером .... в зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны АГЗС ООО «Газпром сжиженный газ»; третьем поясе зоны санитарной охраны Азинское месторождение пресных подземных вод; нахождения земельного участка с кадастровым номером .... в зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны АЗС № 136 ООО «ТАИФ-НК АЗС»; водоохранной зоны реки Нокса; прибрежной защитной полосы реки Нокса; охранной зоны ВЛ/КЛ 6 кВ ПС Компрессорная ОАО «Сетевая компания» (том № 1, л.д. 105-119).

В порядке исполнения решения суда от <дата> года государственным бюджетным учреждением «Центр государственной кадастровой оценки» <дата> года принято решение № .... об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, с применением коэффициента, учитывающего влияние нахождения объекта недвижимости в зоне с особыми условиями использования территории, равным одной единице (Kzouit = 1) (том № 1, л.д. 120-122).

В указанном решении отражено, что во исполнение решения Верховного Суда Республики Татарстан от <дата> года расчет удельного показателя кадастровой стоимости произведен сравнительным подходом методом статистического (регрессионного) моделирования с использованием модели вида УПКС. При этом в расчете одним из его составляющих указан Kzouit – коэффициент, учитывающий влияние нахождения объекта недвижимости в зоне с особыми условиями использования территории, равный 1 (одной единице).

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 17 февраля 2025 года № 475-р в результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Татарстан, утвержденных распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 2 декабря 2022 года № 3733-р, по основанию неправильного определения условий, влияющих на стоимость объектов недвижимости, внесены изменения: кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... указана в размере 17 968 327 рублей 40 копеек, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером .... - в размере 50 976 045 рублей 60 копеек. Между тем по состоянию на 1 января 2022 года кадастровая стоимость спорных земельных участков осталась прежней и не изменилась (том № 1, л.д. 124-125).

Не согласившись с принятым бюджетным учреждением решением от <дата> года № ...., административный истец оспорил его в суд с просьбой признать решение незаконным, поскольку принятый административным ответчиком коэффициент, учитывающий влияние нахождения объекта недвижимости в зоне с особыми условиями использования территории (Kzouit), в размере 1 (одной единицы) и используемый в расчете не повлиял на размер кадастровой стоимости земельных участков.

Решением Верховного Суда Республики Татарстан от <дата> года (по делу № ....), вступившим в законную силу <дата> года, решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» от <дата> года № .... признано незаконным. На ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» возложена обязанность обеспечить исправление допущенных ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом, с учетом нахождения земельного участка с кадастровым номером .... в зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны АГЗС ООО «Газпром сжиженный газ»; - 3 пояса ЗСО Азинское месторождение пресных подземных вод; нахождения земельного участка с кадастровым номером .... в зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны АЗС № 136 ООО «ТАИФ-НК АЗС»; - водоохранной зоны реки Нокса; - прибрежной защитной полосы реки Нокса; - охранной зоны ВЛ/КЛ 6 кВ ПС Компрессорная ОАО «Сетевая компания» (том № м1, л.д. 126-138).

В указанном решении суд пришел к выводу, что решением от <дата> года № ...., принятом по результатам повторного рассмотрения заявления административного истца, бюджетным учреждением фактически не произведен аргументированный анализ влияния факта нахождения объектов недвижимости в границах зон с особыми условиями использования территории на кадастровую стоимость, административный ответчик ограничился формальным указанием на невозможность достоверно установить степень влияния зон с особыми условиями использования территории, уклонился от обязанности по сбору и обработке необходимой для определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами ...., .... информации, что в силу положений пункта 16 Методических указаний является недопустимым (том № 1, л.д. 126-138).

Таким образом, как в ходе рассмотрения административного дела № ...., а в последующем и административного дела № ...., так и при рассмотрении настоящего административного дела был установлен факт нахождения земельных участков с кадастровыми номерами ...., .... в соответствующих зонах с особыми условиями использования территории (том № 1, л.д. 33-40, 42-48, том № 3, л.д. 95, 101, 102-105, 106-107).

<дата> года, в порядке исполнения решения суда от <дата> года бюджетным учреждением принято решение № .... об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (том № 1, л.д. 139-141).

В указанном решении отражено, что во исполнение решения Верховного Суда Республики Татарстан от 23 мая 2025 года расчет удельного показателя кадастровой стоимости произведен сравнительным подходом методом статистического (регрессионного) моделирования с использованием модели вида УПКС. При этом в расчете одним из его составляющих указан Kzouit – коэффициент, учитывающий влияние нахождения объекта недвижимости в зоне с особыми условиями использования территории, который в указанном расчете по-прежнему учтен бюджетным учреждением в размере 1 (одной единицы).

В обоснование размера этого коэффициента бюджетным учреждением в приложении № 1 к оспариваемому решению указано, что ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» проанализировало информацию, представленную Управлением Росреестра по Республике Татарстан на момент проведения работ по государственной кадастровой оценке (массовой оценке) земельных участков по состоянию на 1 января 2022 года, обнаружив 626 объектов оценки сегмента «Придорожный сервис». По 139 из них имелась информация по сделкам, совершенным в период с 2015 до 2021 годы. В целях сопоставимости результатов в дальнейших расчетах использовались только сделки, совершенные с 2019 до 2021 года, то есть за 3 года, предшествующие году оценки.

В ходе этого анализа было выявлено 19 земельных участков сегмента «Придорожный сервис» площадью до <данные изъяты> кв.м, на которые накладываются зоны с особыми условиями использования территории различного вида, а именно: охранная зона объекта ВОЛС, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ (В)-1 объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского кремля», приаэродромная территория аэродрома, санитарно-защитная зона для промплощадки АЗС, линии КЛ, ВЛ.

Оставшиеся в выборке 47 земельных участков сегмента «Придорожный сервис» площадью до <данные изъяты> кв.м, по которым имелись данные о совершенных сделках за период с 2019-2021 годы на дату оценки, наложений зон с особыми условиями использования территории не имели.

Различие средней удельной стоимости для земельных участков, имеющих ЗОУИТ и не имеющих ЗОУИТ составило 6 253,94 – 6 124,22/6 253,94=0,02 или 2%, что сопоставимо со статистической погрешностью при расчетах. В связи с этим влияние ЗОУИТ для земельных участков сегмента «Придорожный сервис» на величину стоимости в г. Казани на дату оценки не обнаружено. По мнению бюджетного учреждения корректировка на ЗОУИТ для земельных участков с кадастровыми номерами ...., .... не может быть подтверждена условиями рынка на дату и регион оценки (том № 1, л.д. 142-147).

На основании решения ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» от <дата> года № .... распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденных распоряжением от 2 декабря 2022 года № 3733-р, внесены изменения, однако, кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами ...., .... не изменилась и составила 17 968 327,40 рублей и 50 976 045,60 рублей соответственно (том № 1, л.д. 153-154, 155).

Между тем приведенный в приложении № 1 к решению бюджетного учреждения от <дата> года № .... анализ влияния зон с особыми условиями использования территории, исходя из которого административный ответчик пришел к выводу об отсутствии влияния таких зон на кадастровую стоимость земельных участков, является необоснованным.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2021 года № 48-П, реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, законодатель в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным данным Кодексом и федеральными законами, в том числе - в подпункте 1 ее пункта 2 - возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Как следует из пункта 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 той же статьи, - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с данным Кодексом. Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Для этого, в силу пункта 2 названной статьи, в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и принятые в его развитие нормативные правовые акты, регулирующие рассматриваемые правоотношения, предполагают обязательное проведение анализа влияния факта нахождения объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территорий на стоимость и только в случае установления такого влияния возникает необходимость его учета в расчетах, в том числе произведенных индивидуально, путем введения соответствующих корректировок, которые должны быть обоснованы.

Как уже неоднократно было отмечено установление зон с особыми условиями использования территории накладывает серьезные ограничения на правообладателей объектов, попадающих в соответствующие зоны (обязанность по приведению в соответствие разрешенного использования, сносу), а потому влияние данного фактора (расчетного коэффициента Kzouit) на кадастровую стоимость является существенным.

Между тем, по мнению суда, бюджетным учреждением не приняты возможные и достаточные меры для анализа влияния факта нахождения земельных участков с кадастровыми номерами ...., .... в границах зон с особыми условиями использования территории на кадастровую стоимость, поскольку оно уклонилось от обязанности сбора и обработки информации необходимой для определения кадастровой стоимости этих объектов недвижимости.

Бюджетное учреждение, заявляя об исполнении решения Верховного Суда Республики Татарстан от <дата> года, ограничилось лишь анализом информации о земельных участках сегмента «Придорожный сервис», которая была предоставлена административному ответчику Управлением Росреестра по Республики Татарстан в период проведения работ по массовой оценке земельных участков по состоянию на 1 января 2022 года. При этом временной период, в течение которого бюджетное учреждение отбирало информацию о сделках с земельными участками был необоснованно сокращен до 3 лет (период с 2019 по 2021 годы), что повлекло выявление всего 19 земельных участков, расположенных в зонах с особыми условиями использования территории, которые, однако, не совпадают с наименованием зон, в которых расположены земельные участки с кадастровыми номерами ...., .....

Вывод о различии средней удельной стоимости для земельных участков, расположенных в ЗОУИТ, и не расположенных в них, исходя из расчета, представленного в приложении № 1 к оспариваемому решению (6 253,94 – 6 124,22)/6 253,94 = 0,02 или 2%), о сопоставимости со статистической погрешностью при расчетах (том № 1, л.д. 22-24) основан на неполной информации о сделках, которую бюджетное учреждение ни в Управлении Росреестра по Республике Татарстан, ни в ППК «Роскадастр» после вынесения решения Верховного Суда Республики Татарстан от <дата> года не запрашивало и, соответственно, не анализировало.

Также бюджетным учреждением не проработан вопрос о возможности увеличения временного периода для поиска информации о совершенных сделках с земельными участками сегмента «Придорожный сервис», не приняты меры по установлению наличия за тот же период сделок с земельными участками, находящимися в зонах с особыми условиями использования территории, в том числе и в зонах с тем же наименованием, в которых находятся земельные участки с кадастровыми номерами ...., ...., что позволило бы выявить зависимость цены земельных участков по соответствующим сделкам от нахождения таких объектов в ЗОУИТ и произвести расчет коэффициента (Kzouit) на основе установленной зависимости и иного объема необходимой информации.

Следовательно, расчет коэффициента, учитывающего влияние нахождения объектов недвижимости в зоне с особыми условиями использования территории (Kzouit), выполнен бюджетным учреждением с нарушением требований пункта 32 Методических указаний, на основе неполной информации, является противоречивым и вызывает сомнения в его достоверности.

Основанное на таком расчете решение ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» от <дата> года № ...., не принявшего исчерпывающих мер по сбору и анализу необходимой информации, является незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, поэтому его административные исковые требования к указанному административному ответчику суд признает обоснованными, а административный иск подлежащим удовлетворению.

При этом именно на ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки» лежит обязанность определения кадастровой стоимости, рассмотрения заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, пересчет кадастровой стоимости при выявлении этих ошибок на основе реализации полномочий на сбор и обработку информации, необходимой для определения кадастровой стоимости, осуществляемых на постоянной основе, а в случае отсутствия либо недостаточности необходимой для этого информации – обязанность по ее запросу у органов и организаций в распоряжении которых она имеется (часть 5 статьи 14 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Наличие этих условий при разрешении настоящего административного спора судом установлено.

Исходя из требований части 9 статьи 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации суд, определяя способ устранения нарушенных прав административного истца, считает необходимым возложить на ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки обязанность обеспечить исправление допущенных ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом, с учетом нахождения земельных участков с кадастровыми номерами ...., .... в соответствующих зонах с особыми условиями использования территории и сообщить об этом в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении административного иска к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, являющемуся ненадлежащим административным ответчиком по делу, не принимавшим оспариваемого решения, следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск общества с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» о признании незаконным решения «Центр государственной кадастровой оценки», возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от <дата> года № .... об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами ...., .....

Обязать государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» обеспечить исправление допущенных ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом, с учетом:

нахождения земельного участка с кадастровым номером .... в зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны АГЗС ООО «Газпром сжиженный газ»; третьего пояса зоны санитарной охраны Азинское месторождение пресных подземных вод;

нахождения земельного участка с кадастровым номером .... в зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны АЗС № 136 ООО «ТАИФ-НК АЗС»; водоохранной зоны реки Нокса; прибрежной защитной полосы реки Нокса; охранной зоны ВЛ/КЛ 6 кВ ПС Компрессорная ОАО «Сетевая компания».

В удовлетворении административного иска к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан отказать.

Обязать государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и обществу с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья Трошин С.А.

Справка: мотивированное решение составлено 30 января 2026 года.

Судья Трошин С.А.