Решение № 2А-23/2019 2А-23/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-23/2019

Дело № 2а-23/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 года город Кяхта

Кяхтинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Семашкина Д.Б., при секретаре Митягиной С.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – руководителя военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <данные изъяты> военному округу (далее – ВСУ СК РФ по <данные изъяты> военному округу) и руководителя военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по <данные изъяты> гарнизону (далее – ВСО СКРФ по <данные изъяты> гарнизону) <данные изъяты> юстиции М. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего ВСО СК РФ по <данные изъяты> гарнизону <данные изъяты> юстиции ФИО1 об оспаривании действий руководителя ВСУ СК РФ по <данные изъяты> военному округу и руководителя ВСО СК РФ по <данные изъяты> гарнизону, связанных со снижением размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит с декабря 2018 года военную службу на должности старшего следователя-криминалиста ВСО СК России по <данные изъяты> гарнизону, в воинском звании «<данные изъяты>».

Приказом руководителя ВСУ СК России по <данные изъяты> от 25 апреля 2019 года № № ему снижен размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы. Между тем снижение указанной надбавки, которая является составной частью денежного довольствия военнослужащих военных следственных органов СК России, противоречит п. 2 ст. 40 Федерального закона 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации». По мнению административного истца, основания невыплаты названной надбавки, определены п. 1 ст.28, п.1 ст.29 этого же Закона – в случае отстранения от должности работника совершившего проступок, а также за время отстранения от должности на период расследования возбужденного уголовного дела. Указанным выше законом упущение по службе не предусмотрено, как основание ответственности, а также не предусмотрено дисциплинарное наказание в виде изменения доплаты работнику надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы.

Полагая, что действия административных ответчиков, связанные со снижением размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, являются незаконными и нарушают конституционное право административного истца на труд, ФИО1 просил признать действия руководителей ВСУ СК России по <данные изъяты> военному округу и ВСО СК России по <данные изъяты> гарнизону, связанные проведением разбирательства и изданием оспариваемого приказа по снижению указанной выше надбавки, незаконными, возложив на руководителя ВСУ СК России по <данные изъяты> военному округу обязанность отменить оспариваемый приказ от 25 апреля 2019 года № № восстановлением надбавкив полном объеме.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства руководители ВСУ СК России по <данные изъяты> военному округу и ВСО СК России по <данные изъяты> гарнизону в суд не прибыли, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить. Помимо этого административный истец указал, что в оспариваемом приказе не указано в чем выразилось недобросовестное отношение к служебным обязанностям с его стороны, поскольку отсутствие в его производстве законченных уголовных дел в первом квартале 2019 года само по себе не свидетельствует о снижении им результатов служебной деятельности. Он был направлен в служебную командировку в г. <данные изъяты> (ВСО по <данные изъяты> гарнизону), в связи с чем, уголовные дела, находившиеся в его производстве в ВСО по <данные изъяты> гарнизону, были изъяты. Находясь в указанной выше служебной командировке, он, по решению руководства, уголовные дела не расследовал, занимался проведением проверок, назначал экспертизы, если входил в состав следственной группы, то законченное производством уголовное дело по статистической отчетности за ним не записывалось.

Представитель административных ответчиков – руководителей ВСУ СК России по <данные изъяты> военному округу и ВСО СК России по <данные изъяты> гарнизону М. в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал, считая доводы административного истца необоснованными, а его административные исковые требования не подлежащие удовлетворению, поскольку оспариваемая им надбавка носит стимулирующий характер, размер её выплаты не является фиксированным, и снижение данной надбавки решением вышестоящего руководителя по результатам служебной деятельности не может расцениваться как нарушение прав и законных интересов административного истца, данное решение осуществлено и принято надлежащим должностным лицом в пределах установленной компетенции и в соответствии с нормами правовых актов Следственного комитета РФ. Данная надбавка установлена ФИО1 с учётом объема работы и результатов службы в первом квартале 2019 года, и её снижение не является дисциплинарным взысканием, проведение разбирательства и составление заключения по его итогам не требуется. Установление оспариваемой административному истцу надбавки в меньшем размере напрямую связано с объёмом работы и результатами служебной деятельности военнослужащего, что в данном случае выразилось в нулевых показателях по количеству оконченных уголовных дел в первом квартале 2019 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение сотрудников военных следственных органов Следственного комитета, включая условия оплаты их труда, определяются Федеральными законами от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее – ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»), иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 13 ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», председатель Следственного комитета издает обязательные для исполнения всеми сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками Следственного комитета приказы, распоряжения, указания, утверждает положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы Следственного комитета и порядок реализации отдельных мер материального и социального обеспечения указанных лиц.

В силу п.п. 1, 2,4 ст.40 ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации», на военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета распространяется законодательство Российской Федерации, устанавливающее правовые и социальные гарантии для военнослужащих, порядок их пенсионного обеспечения (за исключением положений части второй статьи 43Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"), медицинского и иного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Денежное довольствие военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета состоит из оклада по должности; оклада по воинскому званию; надбавки за особый характер службы (в размере 50 процентов оклада по должности); надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы; процентной надбавки за выслугу лет (в размере, предусмотренном частью 5 статьи 35 настоящего Федерального закона); надбавок за ученую степень и ученое звание, за почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", за нагрудный знак "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации" (в размерах, предусмотренных частями 8 и 9 статьи 35 настоящего Федерального закона); иных надбавок и выплат, предусмотренных для военнослужащих.

Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы устанавливается по решению руководителя военного следственного органа Следственного комитета с учетом объема работы и результатов службы каждого военнослужащего военного следственного органа Следственного комитета в размере до 50 процентов оклада по должности.

В соответствии с пунктом 28 Порядка обеспечения военнослужащих военных следственных органов следственного комитета Российской Федерации денежным довольствием и отдельными выплатами, утвержденного приказом Председателем Следственного комитета РФ от 21 декабря 2016 года № 151, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы выплачивается военнослужащим в соответствии с Положением о порядке установления и выплаты военнослужащим военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации надбавки за особый характер службы, надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, утвержденным приказом Следственного комитета от 21 сентября 2015 года № 79 (далее - Положение).

Согласно п. 3Положения, надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы устанавливается в размере до 50 процентов оклада по должности, замещаемой военнослужащим.

Пунктами 4 и 5 Положения установлено, что надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы устанавливается руководителями военных следственных управлений Следственного комитета окружного звена - в отношении подчиненных военнослужащих военных следственных управлений Следственного комитета окружного звена и нижестоящих военных следственных отделов Следственного комитета гарнизонного звена.

Решения об установлении размеров надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы оформляются соответствующими приказами. Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы устанавливается не более чем на один календарный год.

Согласно п. 6 Положения, в случаях изменений объема работы либо результатов служебной деятельности военнослужащего размер надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы может быть изменен.

Изменение размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы оформляется соответствующим приказом с указанием обоснования принятого решения.

При изменении размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы ее выплата в новом размере осуществляется с даты издания соответствующего приказа.

Пунктом 2.2 Приказа Следственного комитета Российской Федерации от 21 сентября 2015 года № 79, заместителю Председателя Следственного комитета Российской Федерации - руководителю Главного военного следственного управления, руководителям военных следственных управлений Следственного комитета Российской Федерации по военным округам, флотам и других военных следственных управлений Следственного комитета, приравненных к главным следственным управлениям и следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Российской Федерации приказано в целях повышения качества и эффективности работы использовать возможность изменения размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, устанавливаемой конкретным военнослужащим военных следственных органов Следственного комитета.

Из копии контракта заключенного между Министерством обороны РФ, в лице Врио руководителя ВСУ СК РФ по <данные изъяты> военному округу полковника юстиции Г. и <данные изъяты> юстиции ФИО1 следует, что с административным истцом с 20 октября 2016 года заключен контракт о прохождении военной службы на пять лет.

Как следует из выписки из приказа руководителя ВСУ СК России по <данные изъяты> от 27 ноября 2018 года № №, <данные изъяты> юстиции ФИО1 назначен на должность <данные изъяты> ВСО СК России по <данные изъяты> гарнизону <данные изъяты> военного округа.

Согласно копии приказа руководителя ВСО СК России по <данные изъяты> гарнизону от 11 декабря 2018 года № №, административный истец с указанной даты зачислен в списки личного состава отдела, на все виды обеспечения, полагается принявшим дела и должность и приступившим к исполнению служебных обязанностей.

Как видно из сведений по показателям работы следователей ВСО по <данные изъяты> гарнизону в первом квартале 2019 года, представленных 15 апреля 2019 года Врио руководителя ВСО СК РФ по <данные изъяты> гарнизону, у <данные изъяты> юстиции ФИО1 оконченных дел, а также направленных военному прокурору или с ходатайством о прекращении уголовного дела с назначением меры уголовно - правового характера в виде судебного штрафа, в указанном периоде нет. Причины низких показателей – болезнь, отпуск и длительная командировка.

Согласно копии служебной карточки, административный истец имеет одно поощрение, шесть дисциплинарных взысканий.

Из копии приказа руководителя ВСУ СК России по <данные изъяты> от 25 апреля 2019 года № № следует, что <данные изъяты> юстиции ФИО1 за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренным контрактом о прохождении военной службы, повлекшее неудовлетворительные результаты служебной деятельности по итогам первого квартала 2019 года, снижен размер надбавки за сложность напряженность и особый режим службы на 40 % от максимального и установлен в размере 10% должностного оклада.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решение о снижении надбавки административному истцу принято полномочным должностным лицом - руководителем ВСУ СК РФ по <данные изъяты> военному округу, в пределах предоставленных прав, на основании сведений о результатам служебной деятельности ФИО1 в первом квартале 2019 года, и оформлено соответствующим приказом с указанием обоснования принятого решения.

Довод административного истца о том, что низкие показатели его работы, сообщенные Врио руководителя ВСО СК РФ по <данные изъяты> гарнизону 15 апреля 2019 года в адрес руководства ВСУ СК РФ по <данные изъяты> военному округу, обусловлены освобождением его от исполнения должностных обязанностей по болезни, нахождением в отпуске и длительной командировке, не указывают на нарушение его прав административным ответчиком изданием оспариваемого приказа, поскольку, вопреки утверждению административного истца, установление данной надбавки по решению руководителя военного следственного органа Следственного комитета было принято с учетом объема работы и результатов службы административного истца за определенный период. При этом установление надбавки в размере до 50 %, не означает, что данная надбавка должна быть установлена в максимальном значении. Возможность её снижения предусмотрена в случаях изменений объема работы либо результатов служебной деятельности военнослужащего (п. 6 Положения), что, по мнению суда, в ходе рассмотрения дела нашло свое подтверждение.

В связи с изложенным, является голословным утверждение ФИО1 о том, что снижение надбавки за сложность напряженность и специальный режим службы, являющейся составной частью денежного довольствия возможно только в случае отстранения от должности за совершение проступка, а также за время отстранения от должности на период расследования возбужденного уголовного дела, поскольку возможность её снижения по результатам служебной деятельности военнослужащего Следственного комитета РФ прямо предусмотрена законом и нормативными правовыми актами Следственного комитета РФ.

Снижение руководителем ВСУ СК РФ по <данные изъяты> военному округу размера выплаты оспариваемой надбавки административному истцу не является дисциплинарным взысканием, осуществлено не за конкретный дисциплинарный проступок, а по результатам анализа его деятельности за определенный период, в связи с чем, проведение разбирательства по правилам Дисциплинарного устава ВС РФ не требовалось.

Ссылка административного истца на решение Верховного Суда РФ от 20 августа 2015 года № № является безосновательной, поскольку данным решением был признан недействующим пункт Положения о порядке установления и выплаты прокурорским работникам доплаты за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 сентября 1999 г. N №, что не относится к рассматриваемому делу.

Таким образом, суд считает действия руководителей ВСУ СК РФ по <данные изъяты> военному округу и ВСО СК РФ по <данные изъяты> гарнизону, связанные со снижением ФИО1 размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, правомерными, а требования административного истца о признании их незаконными, отмене приказа руководителя ВСУ СК России по <данные изъяты> от 25 апреля 2019 года № №, в части установления оспариваемой надбавки, а также возложении на указанное должностной лицо обязанности по её выплате в полном объеме, не подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопросы, связанные с возмещением судебных расходов по уплате государственной пошлины, суд, руководствуясь требованиями ст. 111 КАС РФ, не усматривает оснований для их возврата административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по <данные изъяты> гарнизону <данные изъяты> юстиции ФИО1 об оспаривании действий руководителей военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <данные изъяты> военному округу и военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по <данные изъяты> гарнизону, связанных со снижением размера надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Кяхтинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 27 мая 2019 года.

Председательствующий Д.Б. Семашкин