Решение № 2А-1694/2020 2А-1694/2020~М-1507/2020 А-1694/2020 М-1507/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 2А-1694/2020

Дело №а-1694/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13ноября 2020 года г. Рязань

Октябрьский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Скорой О.В.,

при секретаре Никишине М.О.,

с участием административного истца ФИО5, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО6,

представителя административного истца ФИО5 – ФИО7,

представителя административного ответчика Администрации г. Рязани – ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Октябрьского районного суда г. Рязани, административное дело по административному исковому заявлению ФИО9, ФИО5, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ПАА, <данные изъяты> года рождения, ПАА, <данные изъяты> года рождения к Администрации города Рязани о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9., ФИО5, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних паа., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились с указанным административным исковым заявлением. Заявленные требования мотивированы тем, что административным истцам на праве общей долевой собственности (доля в праве по ? у каждого) принадлежит земельный участок, кадастровый (или условный) №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение и эксплуатация жилого дома, общей площадью 100,1 кв. м, адрес объекта: установлено относительно ориентира <адрес>), расположенного в границах участка (копии свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ прилагаются). На данном земельном участке располагается жилой дом, сособственниками которого являются административные истцы.

В результате участия ПАГ и ПЛВ в конкурсе среди молодых семей на право получения займов в 2005 году в рамках реализации областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2003-2010 годы», вышеуказанный жилой дом и земельный участок был приобретен на денежные средства по договору целевого займа.

В связи с погашением целевого займа средствами материнского капитала, ФИО5 подарил своим детям ФИО1 ФИО3 и ФИО3 в равных долях каждому принадлежащую ему долю 9/48 в праве общей долевой собственности на жилой дом и 1/4 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок.

В связи с погашением целевого займа средствами материнского капитала, ФИО10 подарила своим детям ФИО1 ФИО3 и ФИО3 в равных долях каждому всю принадлежащую ей долю 18/48 в праве общей долевой собственности на жилой дом и ? долю в праве общей долевой собственности на земельный участок.

В феврале 2008 года в жилом доме принадлежащем семье ФИО11, появились трещины и летом этого же года треснула и обвалилась стена жилого дома со стороны проезжей части, и семья вынуждена была провести реконструкцию своего жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> отказала семье ФИО11 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию самовольно реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, в мае 2019 г. обратился в администрацию <адрес> по вопросу установления соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером: 62:29:0110017:4, и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> отказала семье ФИО11 в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером: 62:29:0110017:4 и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в связи с тем, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> – размещение и эксплуатация жилого дома, а указанный вид разрешенного использования одновременно соответствует нескольким описаниям видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренным Классификатором (копия письма администрации <адрес> №-Исх от ДД.ММ.ГГГГ прилагается).

В связи с тем, что в кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 100,1 кв. м, принадлежащего семье ФИО11, не полностью вошел жилой дом и пристройка к дому, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, обратился в администрацию <адрес> за муниципальной услугой «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» для последующего выкупа земельных участков на которых фактически расположены принадлежащие семье ФИО11 часть помещений жилого дома, хозяйственные постройки и огород.

К заявлению прилагались правоустанавливающие документы на дом и земельный участок, а также Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, где предлагалось образование земельного участка общей площадью 217 кв. м (копия схемы расположения земельного участка прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО2 из письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № стало известно о совершенном административным ответчиком действии, а именно о принятии администрацией <адрес> решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, с кадастровым номером 62:29:0110017:4, находящимся в частной собственности семьи ФИО11, расположенного по адресу: <адрес> (копия письма ГБУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» о предоставлении информации №/ЛЛ-644 от ДД.ММ.ГГГГ прилагается).

Администрация <адрес> в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщила, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером: 62:29:0110017:4 размещение и эксплуатация жилого дома, что не соответствует требованиям ст. 39.28 ЗК РФ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Рязани, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне общественно-жилой застройки (Ж5), в зоне памятников археологии, в зоне охраны памятников археологии. Основные виды разрешенного использования зоны Ж5 не предусматривают возможность перераспределения в ней земельных участков, предназначенных для размещения и эксплуатации жилого дома.

Кроме того, администрацией <адрес> был направлен в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия <адрес> проект постановления «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, местоположение которого установлено относительно ориентира: <адрес>» в целях дальнейшего заключения соглашения о перераспределении. Вышеуказанное решение Инспекцией до настоящего времени согласовано не было.

В соответствии с вышеизложенным и руководствуясь пп.1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, администрация <адрес> приняло решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, с кадастровым номером: <данные изъяты>, находящимся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> (копия письма от ДД.ММ.ГГГГ № прилагается).

В связи с изложенными обстоятельствами административные истцы просят суд признать незаконным решение администрации <адрес> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером: 62:29:0110017:4, находящимся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>,, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Извещенный о времени и месте рассмотрения дела административный истец ФИО9, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

В судебном заседании административный истец ФИО5 заявленные требования просил удовлетворить, суду пояснил, что ранее он и его супруга состояли на учете в Администрации для получения жилья; он, истец – как ветеран боевых действий, а его супруга – как сирота. Данный дом был приобретен в рамках целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2003-2010 годы», поскольку иной возможности получить жилье тогда не было. На момент покупки дом был в аварийном состоянии, но им обещали, что дом скоро снесут и предоставят новое жилье. Но вот уже более 15 лет расселение не происходит. Обращение в администрацию с заявлением о перераспределении земель было вызвано тем, что когда в непосредственной близости от их дома строился многоквартирный дом, стена их жилого дома рухнула. Застройщик своими силами восстанавливал рухнувшую стену. Во время проведения ремонтных работ пришлось укреплять фундамент, надстраивать некоторые элементы, в результате чего дом частично оказался на муниципальной земле, о чем истцы не знали. Когда это выяснилось, их оштрафовали. Истцы намерены выкупить у Администрации земельный участок, на котором фактически располагается часть жилого дома, чтобы не устранить возникшее не по их вине нарушение земельного законодательства.

Представитель административного истца ФИО7 административный иск поддержала в полном объеме. Полагала, что административные истцы имеют право на перераспределение на основании подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК, согласно которому возможно перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, поскольку вид разрешенного использования с наименованием "Для индивидуального жилищного строительства", предусматривает размещение индивидуального жилого дома, а согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 62:29:0110017:4 – размещение и эксплуатация жилого дома.

Кроме того, указала, что перераспределение земель в соответствии с главой V.4 Земельного кодекса РФ возможно в любой территориальной зоне, в том числе и в территориальной зоне Ж5.

Представитель административного ответчика ФИО8 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме.

Суд, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, считает настоящий административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что административные истцы являются собственниками земельного участка площадью 100,1 кв. м, кадастровый 62:29:0110017:4, расположенного по адресу: <адрес> (доля в праве – по ? у каждого).

Согласно сведениям из ЕГРН указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение и эксплуатация жилого дома. ??????????????????????????????????????????????????????????????????????J?J?J????????J?J?J???

Согласно пояснениям административного истца в феврале 2008 года в указанном жилом доме появились трещины из-за того, что в непосредственной близости ООО «Стройкомфорт» осуществлялось строительство многоквартирного дома. Летом этого же года треснула и обвалилась стена их жилого дома со стороны проезжей части, в связи с чем возникла необходимость проведения ремонта и реконструкции жилого дома. Указанные работы проводило ООО «Стройкомфорт». Впоследствии административным истцам стало известно, что после проведенной реконструкции жилой дом и пристройка к дому частично вышли за пределы кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером: 62:29:0110017:4.

В мае 2019 г. ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, обратился в администрацию <адрес> по вопросу установления соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> отказала в установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> и видом разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором видов разрешенного использования земельных участков, в связи с тем, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты> – размещение и эксплуатация жилого дома, а указанный вид разрешенного использования одновременно соответствует нескольким описаниям видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренным Классификатором.

В связи с тем, что в кадастровые границы земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 100,1 кв. м, принадлежащего семье ФИО11, не полностью вошел жилой дом и пристройка к дому, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, обратился в администрацию <адрес> за муниципальной услугой «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» для последующего выкупа земельных участков на которых фактически расположены принадлежащие семье ФИО11 часть помещений жилого дома, хозяйственные постройки и огород.

К заявлению прилагались правоустанавливающие документы на дом и земельный участок, а также Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, где предлагалось образование земельного участка общей площадью 217 кв. м

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО2 из письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № стало известно о принятии администрацией <адрес> решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, с кадастровым номером 62:29:0110017:4, находящимся в частной собственности семьи ФИО11, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п.5 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК.

Одним из оснований отказа, предусмотренных в подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК, является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК.

Согласно п. 10 ст. 39.29 ЗК решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В пункте 1 статьи 39.28 ЗК установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков мотивирован тем, что участок сформирован и учтен с видом разрешенного использования "размещение и эксплуатации жилого дома", что не соответствует требованиям ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации; испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен в зоне общественно-жилой застройки (Ж5), в зоне памятником археологии, в зоне охраны памятников археологии. При этом основные виды разрешенного использования зоны Ж5 не предусматривают возможность перераспределения в ней земельных участков, предназначенных для размещения и эксплуатации жилого дома.

Вместе с тем, согласно положениям пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Под кодом 2.1 указанного классификатора приведен вид разрешенного использования с наименованием "Для индивидуального жилищного строительства", согласно описанию которого данный вид разрешенного использования предусматривает, в том числе, размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей). Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 62:29:0110017:4, вопреки позиции административного ответчика отвечает цели использования – для индивидуального жилищного строительства.

Доводы административного ответчика о том, что указанный земельный участок расположен в зоне выявленного объекта археологического наследия «Шереметьево-Песочня II селище» не могут быть прияты во внимание, поскольку само по себе наличие или отсутствие охранной зоны не влечет изъятие земельного участка из оборота и не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в частную собственность.

Кроме того, согласно ответу Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области №ДЗ/33-1486 ОТ 08.06.2020 г. на испрашиваемом земельном участке потенциально расположен выявленный объект археологического наследия «Шереметьево-Песочня II селище». Границы указанного объекта археологического наследия не утверждены, предварительно установлены в ходе работ специалистов-археологов. В связи с чем, ссылаясь на положения п. 4 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, Инспекция указала, что испрашиваемый земельный участок ограниченным в обороте не является.

С учетом изложенного суд, на основании объяснений сторон, анализа представленных письменных доказательств, приходит к выводу о несоответствии законодательству оспариваемого решения Администрации <адрес> об отказе ФИО1, ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 62:29:011 00 17:0004, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно информации, предоставленной ГБУ РО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель заявителем было получено ДД.ММ.ГГГГ Настоящее административное исковое заявление подано административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока обжалования, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Определяя способ восстановления нарушенного права административных истцов, суд, в соответствии с п.1 ч.3 ст 227 КАС РФ полагает необходимым возложить на Администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о заключении соглашения о перераспределении земель.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175, 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО9, ФИО5, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к Администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации <адрес> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером: 62:29:0110017:4, находящимся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО9, ФИО5, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>,, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья О.В. Скорая