Решение № 2А-2448/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-2448/2020

63OS0№-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2020 года Ленинский районный суд города Самары

в составе председательствующего судьи Суркова В.П.,

при секретаре Кулачкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2448/2020 по административному иску АО УК «Старт» и ООО «Рубин» о признании недействующим Постановления администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № в части, начиная с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

АО УК «Старт» и ООО «Рубин» обратились в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указали, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Рубин», как арендодателем, и АО «УК «Старт», как арендатором, заключён договор аренды помещения, согласно которому АО «УК «Старт» передана в аренду часть нежилого здания – Торгово-развлекательного комплекса <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.4. договора арендатор использует переданное ему по договору помещения для организации магазина товаров для дома под торговой маркой «Домовой». Также арендатору на весь срок действия договора предоставлено рекламно-информационное место на фасаде ТРК по <адрес> для размещения рекламоносителя (рекламной конструкции).

Пунктом 1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О рекламе» предусмотрено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использование любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу ст.13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления г.о. Самара и внутригородских районов г.о. Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, осуществлению демонтажа рекламных конструкций, осуществлению иных полномочий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений за исключением оград (заборов) и ограждений железобетонных, осуществляют органы местного самоуправления внутригородских районов г.о. Самара.

АО УК «Старт» обратилось с заявлением и пакетом документации, в Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара для получения муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Самара» в отношении рекламной конструкции - настенного панно общей площадью 21,05 кв. м, однако распоряжением Главой администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в выдаче разрешения.

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов» в части дополнения Приложения к Постановлению пунктом 3.9. следующего содержания: «В целях организации контроля за сохранением сложившегося внешнего архитектурного облика застройки городского округа Самара не допускается: размещать рекламу в виде надписей, рисунков, нанесенных на фасады зданий, сооружений, на поверхность тротуаров, пешеходных дорожек, площадей, проезжей части автомобильных дорог; размещать рекламные конструкции ближе 2 метров от мемориальных досок; перекрывать знаки адресации при размещении рекламных конструкций на фасадах зданий, сооружений; размещать рекламные конструкции за боковыми пределами фасадов зданий, сооружений и (или) без соблюдения архитектурных членений фасада, в оконных и дверных проемах с изменениями их конфигурации, на расстоянии 0,3 метра от стены (при размещении параллельно плоскости фасада); заменять остекления витрин зданий, сооружений световыми коробами; размещать рекламные конструкции на расстоянии менее 50 метров относительно рекламных конструкций, установленных в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №».

Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Самара» (с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории г.о. Самара») утверждена схема размещения рекламных конструкций в которую, помимо прочих, также внесены рекламные конструкции, расположенные по периметру прилегающей к ТРК территории.

Таким образом, размещение рекламных конструкций на фасаде ТРК со стороны <адрес> не допускается, что создает дискриминационные условия для хозяйствующих субъектов и противоречит федеральному законодательству, регулирующему правоотношения в сфере защиты конкуренции, и принципу запрета необоснованных предпочтений.

Отсутствие наглядной, яркой и доступной информации о представляемых в ТРК торговых операторах вызывает падение к нему интереса со стороны потенциальных покупателей и влечет значительное снижение прибыли, извлекаемой из осуществляемой предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ «О защите конкуренции» он регулирует отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Статьёй 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №135-ФЗ установлен запрет на принятие уполномоченными органами актов, ограничивающих конкуренцию.

Ограничения, выраженные в необоснованном препятствовании осуществляемой предпринимательской деятельности в виде запрета рекламирования на здании ТРК размещённого на нём магазина «Домовой» (АО УК «Старт»), приводит, в том числе, к ограничению конкуренции.

ООО «Рубин» является собственником ТРК. Основным видом его деятельности является аренда и управление собственным или арендованным имуществом, однако в результате применения норм, содержащихся в оспариваемом постановлении, общество в существенной степени лишено возможности осуществлять свою деятельность.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административные истцы просили признать недействующими положений абзаца 7 п.3.9 Приложения к Постановлению администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории г.о. Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители административных истцов, действующие на основании доверенностей, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности, требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Ранее представил в материалы дела отзыв, из которого следует, что на фасаде ТРК правомерно размещать информацию о находящихся в нем организациях в порядке и на условиях, установленных нормативными правовым актами органов местного самоуправления г.о. Самара, соответственно такие конструкции рекламными не являются. Пункт 3.9 Основных требований введен в действие Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, которое опубликовано в «Самарская Газета», №(5605) от ДД.ММ.ГГГГ, и данный документ вступил в силу со дня официального опубликования. Оспариваемая норма постановления № не ограничивает предпринимательскую деятельность административного истца, не нарушает его права и законные интересы.

Представители иных участников процесса, а именно УФАС по <адрес> и Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Рубин», как арендодателем, и АО «УК «Старт», как арендатором, заключён договор аренды помещения №, согласно которому АО «УК «Старт» передана в аренду часть нежилого здания – Торгово-развлекательного комплекса «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 2.4. договора арендатор использует переданное ему по договору помещения для организации магазина товаров для дома под торговой маркой «Домовой».

Согласно пункту 16.7. договора арендатору на весь срок действия договора предоставлено рекламно-информационное место на фасаде ТРК по <адрес>, размером 4,25 м х 9,6 м, для размещения рекламоносителя (рекламной конструкции).

Материалами дела подтверждается, что АО УК «Старт» обратилось с заявлением и пакетом документации в Администрацию Кировского внутригородского района г.о. Самара для получения муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Самара» в отношении рекламной конструкции - настенного панно общей площадью 21,05 кв. м.

16.12.2019 года Главой администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара издано распоряжение №1011 об отказе в выдаче соответствующего разрешения, поскольку, размещение указанной рекламной конструкции повлечёт нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки Кировского внутригородского района г.о. Самара, т.к. в соответствии с требованиями пункта 3.9 постановления Администрации г.о. Самара от 14.08.2012 года №1075 «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории г.о. Самара» не допускается размещать рекламные конструкции на расстоянии менее 50 метров относительно рекламных конструкций, установленных в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций на территории г.о. Самара, утверждённой постановлением администрации г.о. Самара от 14.03.2014 года №283.

Согласно ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-Ф3 «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Положениями ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-Ф3 предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с ч. 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах (ч. 5.8 ст. 19 ФЗ «О рекламе»).

Установлено, что в целях разграничения понятий вывески и рекламы ФАС России подготовила разъяснения (письма от ДД.ММ.ГГГГ №АК/47658/13, ДД.ММ.ГГГГ №АД/6320/15, ДД.ММ.ГГГГ №АК/92163/17), согласно которым при оценке информации на предмет ее отнесения к вывеске или рекламе необходимо руководствоваться как содержанием такой информации, так и всеми обстоятельствами ее размещения. При решении вопроса о размещении на здании обязательной для потребителей в силу закона или обычая делового оборота информации (вывеска) или рекламы, следует принимать во внимание целевое назначение и обстоятельства размещения такой информации на здании.

Согласно позиции ФАС России, если организация занимает все многоэтажное здание, то размещение крышной установки с информацией о ее наименовании не может рассматриваться как реклама данной организации, поскольку такая информация направлена на информирование о месте нахождения данного юридического лица. Кроме того, конструкции с наименованиями организаций, размещенные на фасаде торгового центра или офисного здания, где указанные организации осуществляют хозяйственную деятельность, призваны информировать о месте нахождения таких организаций и признаются размещенными в месте нахождения организаций. Соответственно, такие конструкции рекламными не являются и требования Федерального закона «О рекламе» на них не распространяются.

Таким образом, поскольку, как следует из разъяснений уполномоченных органов заявленная административными истцами конструкция, не является рекламной конструкцией, постановление административного ответчика в оспариваемой части не нарушает прав административных истцов.

При наличии указанных обстоятельств, учитывая приведённое административными истцами обоснование заявленных требований, а также то, что в рамках настоящего дела действия администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара, выраженные в отказе в выдаче соответствующего разрешения не обжалуются, суд приходит к выводу о том, что требования административных истцов не основаны на законе, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

С учётом изложенного, доводы административных истцов о том, что наличие оспариваемой ими нормы создаёт дискриминационные условия и противоречит федеральному законодательству, регулирующему правоотношения в сфере защиты конкуренции, и принципу запрета необоснованных предпочтений, являются несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174, 178-183 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск АО УК «Старт» и ООО «Рубин» о признании недействующими положений абзаца 7 п.3.9 Приложения к Постановлению администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории г.о. Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных правовых актов, начиная с ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд в апелляционном порядке в течение 30 дней.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья