Решение № 2А-1065/2018 2А-1065/2018 ~ М-731/2018 М-731/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-1065/2018

Дело № 2а-1065/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 14 мая 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Новоселовой В.Ю., при секретаре судебного заседания Успенской С.Г., рассмотрев в открытом выездном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Объединение исправительных колоний №30 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий администрации в части условий содержания в помещении камерного типа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю, находится в отряде строгих условий отбывания наказания, был водворен в помещение камерного типа, которое не отвечает установленным требованиям: рассчитано на семерых осужденных, а по размерам не достигает норм прожиточного минимума на осужденного, кроме того, на данной площади находится стол, сидения и санузел; прогулочный боксик не соответствует требованиям ч.1 ст. 99 УИК РФ.

Административный истец просил признать его содержание в помещении камерного типа не соответствующим нормам ч. 1 ст. 99, ч. 2 ст. 1 УИК РФ, требования администрации режимно-воспитательного характера незаконными.

Административный истец ФИО1., принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи заявленые требования поддержал по изложенным основаниям, пояснив, что по поставленному в исковом заявлении вопросу к администрации учреждения он не обращался, полагая, что суд назначит проведение проверки для установления заявленных им фактов, его права нарушаются ненадлежащими условиями отбывания наказания – мало места, мебель прикреплена к полу.

Представитель административных ответчиков на основании доверенностей ФИО2., в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, представила письменные возражения на административный иск, которые полулежала в судебном заседании, мотивированные тем, что мера взыскания в виде перевода в помещение камерного типа на 6 месяцев к ФИО1. была применена с соблюдением положений частью 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации срока, после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в помещении камерного тина по состоянию здоровья. Помещения камерного типа отвечают установленным требованиям. Так, площадь ПКТ №, где находился ФИО1., составляет 15,5 кв.м, максимальное наполнение ПКТ № в указанный период отбывания наказания ФИО1. - 2 человека, т.е. на каждого осужденного приходилось 7,75 кв.м жилой площади при норме не менее 2 кв. м. Камеры ШИЗО-ПКТ оборудованы в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, в том числе ФИО1. было предоставлено индивидуальное спальное место, выдавались постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, средства гигиены; камеры оборудованы напольной чашей, огороженной стеной высотой 1 м. бачком с питьевой водой, раковиной с горячей и холодной водой (централизованное водоснабжение, канализация). Помещение оборудовано помимо спальных мест (откидных металлических коек) столом и двумя скамейками, окном с решеткой, имеется вытяжка, раковина для умывания, бачок для питьевой воды, туалет оборудован напольной чашей, двери в туалет закрываются и высота дверей создает приватность находящемуся за ними лицу, имеются настенные ячейки для хранения личных вещей. Освещенность в камере соответствует требованиям санитарных норм и правил СанПин 2305-95. Водоснабжение осуществляется от городских сетей. Качество воды отвечает требованиям СанПин 2.1.4.1074-01. ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю подключено к городским сетям водопровода и канализации, теплоснабжения. В учреждении имеется дизельная котельная для выработки тепла и обеспечения теплоснабжения зданий и сооружений в случае аварийных ситуаций. Отопительная система находилась и находится в технически исправном состоянии. Температурный режим в камере в зимний период составляет от 19 до 21 градусов, в летний период от 22 до 25 градусов. Прогулка в ПКТ предусмотрена распорядком дня ежедневно с 17.30 часов до 19.00 часов, оборудованные прогулочные дворики соответствуют требованиям. Действия администрации ОИК-30 совершены в соответствии с законом, в пределах полномочий, не противоречат статьям 19, 21, 37, 41-52 Конституции РФ, статьям 3, 14-17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и тем самым не могли нарушить права и свободы осужденного ФИО1 Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив доводы сторон, исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Частью 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении субъективных прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействия) соответствует закону.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административный ответчик отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима – ИК-15 ФКУ ОИК – 30 ГУФСИН России по Красноярскому краю, содержится в строгих условиях отбывания наказания, за нарушение порядка отбывания наказания неоднократно водворялся в штрафной изолятор, ПКТ.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (часть 1).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2).

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3).

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации относится к числу таких законодательных актов, которые в установленном порядке ограничивают право на тайну переписки определенной категории граждан, к которой относится заявитель.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1); осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным часть 4).

Согласно п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правил), осужденные обязаны, в том числе, исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

В соответствии с п.20 указанных Правил в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Согласно пункту 22 названных Правил распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 6) утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России по Красноярскому краю утвержден распорядок дня в ШИЗО, ПКТ, в том числе предусмотрено время для прогулки осужденных, содержащихся в ПКТ.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ФКУ ОИК-30 ГУФСИП России по Красноярскому краю подполковником внутренней службы ГНВ в отношении осужденного ФИО1 было вынесено постановление о переводе в помещение камерного типа на 6 месяцев. Данное постановление было объявлено осужденному в тот же день под роспись, ФИО1. с указанным постановлением знакомиться под роспись отказался, о чем составлен акт.

Основанием для применения указанного вида дисциплинарного взыскания явилось то, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в камере <данные изъяты> осужденным ФИО1 допущены нарушения установленного порядка отбывания наказания, факты нарушения зафиксированы рапортами сотрудников поста видеоконтроля отдела безопасности ИК-15.

По факту допущенных нарушений ФИО1 от дачи письменных объяснений отказался, о чем составлен акт за подписью трех сотрудников ИК-15.

В соответствии с ч.1 ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

В соответствии с нормами, предусмотренными инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (с. н. 17.02 Минюста России), утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 г. N 130 дсп и нормами, предусмотренными Приказом ФСИП России от 27.07.2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", должны быть установлены унитазы из расчета 1 унитаз на 15 человек и умывальников 1 умывальник на 10 человек.

Санитарный узел в камере оборудован напольной чашей «Генуя» и отгорожен от остальной камеры металлической кабиной, высотой 1 метр, что создает условия приватности для осужденных находящихся в камере, площадь санузла составляет 1,2 кв.м.

Как видно из представленных административным ответчиком документов жилая площадь камеры № ШИЗО, где находился административный истец составляет 15,5 кв.м, максимальное её наполнение - 7 человек, т.е. на каждого осужденного приходится 2,2 кв.м жилой площади при норме не менее 2 кв.м., что соответствует положениям ч.1 ст.99 УИК РФ.

На основании требований п. 14.48 приказа Минюста России № 130-дсп от 02.06.2003 в помещении камерного типа №1, предназначенной для содержания 7 осужденных имеется стол и скамейки с числом посадочных мест по количеству мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0,9 пог. м на 1 человека.

В соответствии с п. 14.55 приказа Минюста России № 130-дсп от 02.06.2003 - помещение камерного типа имеет естественное освещение. Окна размером 19x0,6 м., оборудованные форточкой, расположены у потолка.

Освещенность в камере соответствует требованиям санитарных норм и правил СанПин 2305-95. Водоснабжение осуществляется от городских сетей. Качество воды отвечает требованиям СанПин 2.1.4.1074-01. ФКУ ОИК-30 ГУФСИН России но Красноярскому краю подключено к городским сетям водопровода и канализации, теплоснабжения. В учреждении имеется дизельная котельная для выработки тепла и обеспечения теплоснабжения зданий и сооружений в случае аварийных ситуаций. Отопительная система находилась и находится в технически исправном состоянии. Температурный режим в камере в зимний период составляет от 19 до 21 градусов, в летний период от 22 до 25 градусов.

Административным ответчиком представлены доказательства - схема, фототаблица, справка об уровне освещенности, справка по нормам коммунально-бытового обеспечения в ПКТ и другие (л.д.28-29, 31-37), из которых видно, что камеры ПКТ оборудованы в соответствии с требованиями Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 93 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в запираемых помещениях, штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, общих и одиночных камерах, если они не работают на открытом воздухе, имеют право на прогулки, продолжительность которой устанавливается ст. 118, 121, 123, 125, 127, 131, и 137 настоящего кодекса.

Прогулка в ПКТ предусмотрена распорядком дня. утв. Приказом ФКУ ОИК-ЗО ежедневно с 17-30 ч до 19-00 ч. оборудованные прогулочные дворики представлены на фото (приложение к настоящим возражениям) - дворики также оборудованы в соответствии с приказом Минюста России от 02.06.2003 г. N 130 дсп.

Вопреки доводам административного истца о том, что прогулочный дворик не соответствует требованиям ч. 1 ст. 99 УИК РФ, суд приходит к выводу, что указанная правовая норма устанавливает норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях, при этом не устанавливает нормы для прогулочного дворика.

При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца в отношении прогулочного дворика.

Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела заявленные ФИО1 факты нарушения условий его содержания в исправительном учреждении своего подтверждения не нашли.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что нарушений прав административного истца допущено не было, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок действий, основания их совершения, административным ответчиком соблюдены, их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При таком положении суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Объединение исправительных колоний №30 Главного управления федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю», ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий администрации в части условий содержания в помещении камерного типа, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Ю. Новоселова

<данные изъяты>