Решение № 2А-1213/2019 2А-1213/2019~М-477/2019 М-477/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2А-1213/2019

Дело № 2а-1213/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2019 года

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе председательствующего судьи И.А. Шабаровой,

при секретаре Н.А. Приказчиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1213/2019 по административному иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Костромской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Костромской области от 09.11.2018 № об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и возложении обязанности поставить на учёт,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Костромской области, в котором просит признать незаконным отказ в постановке на учет ФИО1 для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по условиям, не предусмотренным постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 г. № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», обязать Главное управление МЧС по Костромской области в лице созданной при нем единой жилищной комиссии поставить на учет ФИО1

Административный иск мотивирован тем, что в соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ФИО1 обратился <дата> заявлением (№) в адрес Главного управления МЧС России по Костромской области (далее - Главное управление) о постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и представил в жилищную комиссию Главного управления документы согласно перечню, указанному в п.6. постановления Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» и в п.33 раздела 6 Положения о работе единой жилищной комиссии Главного управления (приложение № к приказу Главного управления МЧС России по Костромской области от <дата> №). Единая жилищная комиссия, созданная приказом Главного управления от <дата> № (с изм. от <дата> №) и уполномоченная на ведение учета и вынесение решений по вопросам предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии, на заседании, состоявшемся <дата> отказала в постановке на учет ФИО1 на основании решения Свердловского районного суда от <дата>, апелляционного определения Костромского областного суда от <дата>, пункта 2.1 постановления Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», подпункта «д» пункта 10 постановления Правительства РФ от 06.09.1998 г. № 1054. В нарушение требований приказа МЧС России от 25.94.2016 № 209 «Об утверждении порядка формирования и работы в территориальных органах МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов о предоставлении федеральным государственным гражданским служащим субсидии на приобретение жилого помещения» во исполнение приказа МЧС России от 27.04.2016 № 222 «Об организации распределения в системе МЧС России финансовых средств, направленных на выполнение мероприятий по жилищному обеспечению сотрудников МЧС России», издан приказ Главного управления от 31.05.2016 № 284 «О создании единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Костромской области», полномочия которой распространяются на сотрудников ФПС ГПС МЧС России и военнослужащих, а не на федеральных государственных гражданских служащих. В нарушение требований приказа МЧС России от 30.09.2017 № 408 «Об организации предоставления федеральным государственным гражданским служащим МЧС России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» территориальная подкомиссия не создана, а созданная в нарушение законодательства единая жилищная в своей деятельности не руководствуется Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Правилами и Порядком формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.03.2017 № 282н. При рассмотрении вопросов о постановке на учет федеральных государственных гражданских служащим для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, единая жилищная комиссия Главного управления применяет нормативные правовые акты, касающиеся военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы и руководствуется нормативными правовыми актами, не имеющими отношения к государственной гражданской службе и не подлежащих применению в отношении государственных гражданских служащих. В соответствии с п.4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие МЧС России реализуют свое право на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения через участие в федеральной целевой программе «Жилище» на 2015-2020 годы». Главное управление ежеквартально представляет в МЧС России установленным порядком сведения о ФГГС, состоящих на учете, и сведения об использовании средств федерального бюджета. С принятием постановления Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» ни один федеральный государственный гражданский служащий единовременную субсидию на приобретение жилого помещения в Главном управлении не получал. С отказом в постановке на учет административный истец не согласен, так как единая жилищная комиссия необоснованно ссылается на решение Свердловского районного суда от 19.10.2017, он обратился в комиссию 18.09.2018 по новым основаниям, не являвшимся предметом рассмотрения Свердловского районного суда в августе-октябре 2017 года. Свои требования ФИО1 основывает на следующих нормативных документах: 1. П. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; 2. Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»; 3. Постановление Правительства РФ от 24.11.2016 N 1235 «О внесении изменений в Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения»; 4. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; 5. Постановление Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»; 6. Приказ Минздравсоцразвития России от 26.03.2009 N 136н «Об утверждении методики определения поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, применяемого при расчете размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (зарегистрирован в Минюсте России 16 апреля 2009 г. N 13768); 7. Приказ Минздравсоцразвития России от 10.04.2009 N 169н «Об утверждении Порядка формирования и ведения базы данных федеральных государственных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятых с соответствующего учета» (зарегистрирован в Минюсте России 09.06.2009 N 14038); 8. Приказ Минздравсоцразвития России от 30.03.2010 N 198н «Об утверждении Порядка постановки федерального государственного гражданского служащего на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения при переходе на федеральную государственную гражданскую службу в другой федеральный государственный орган» (зарегистрирован в Минюсте России 05.05.2010 N 17109); 9. Приказ Минтруда России от 17.03.2017 N 282н «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления Федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (зарегистрирован в Минюсте России 18.04.2017 N 46424); 10. «Методические рекомендации по предоставлению федеральным 10. «Методические рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» (утв. Минтрудом России в 2017 году); 11.Приказ МЧС России от 25.04.2016 № 209 «Об утверждении порядка формирования и работы в территориальных органах МЧС России комиссий по рассмотрению вопросов о предоставлении федеральным государственным гражданским служащим субсидии на приобретение жилого помещения»; 12. Приказ МЧС России от 30.09.2017 № 408 «Об организации предоставления федеральным государственным гражданским служащим МЧС России единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». Созданная в нарушение требований федерального законодательства и приказов МЧС России, единая жилищная комиссия принимала незаконное решение и лишила его права на предоставление дополнительной государственной гарантии на государственной гражданской службе единовременной субсидии на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования уточнил и просил признать незаконным решение единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> № об отказе в постановке на учет ФИО1 для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по условиям, не предусмотренным постановлением Правительства РФ от <дата> № «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», п.2 исковых требований поддерживает без изменения по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Костромской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признал по доводам, изложенным в протоколе заседания единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> и в отзыве на иск ФИО1 Поскольку ФИО1 ранее воспользовался своим правом на улучшение жилищных условий, ему не положена единовременная субсидия. Решение единой жилищной комиссии Главного управления от <дата> считает законным и обоснованным.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему.

В силу статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определённых условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 54 названного Федерального закона в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.

Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 №1235 Правила были дополнены пунктом 2 (1), согласно которому единовременная выплата предоставляется гражданскому служащему при условии, что он не получал субсидию для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со статьёй 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» или статьёй 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,' субсидию или иную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

При этом пункт 1 Правил приведённым Постановлением Правительства Российской Федерации № 1235 изложен в следующей редакции: настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации. Для получения единовременной выплаты гражданский служащий при наличии оснований, указанных в пунктах 2 или 3 настоящих Правил, и при соблюдении условия, установленного пунктом 2(1) настоящих Правил, принимается на учёт в федеральном государственном органе: а) со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № 1235 «О внесении изменений в Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» по 31 декабря 2016 года включительно - при условии замещения гражданским служащим должностей гражданской службы не менее 1 года; б) с 01 января 2017 года - при условии замещения гражданским служащим должностей гражданской службы не менее 3 лет.

В пункте 6 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 № 1235 определено, что принятие гражданского служащего на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы или в её территориальную подкомиссию (при наличии такой подкомиссии, а также в случае прохождения гражданской службы в территориальном органе федерального государственного органа). В заявлении должно быть указано, что по прежним местам прохождения гражданской службы (военной службы и государственной службы иных видов, муниципальной службы) единовременная выплата (субсидия, единовременная социальная выплата, иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, указанные в пункте 2(1) настоящих Правил) не предоставлялась.

Отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией (территориальной подкомиссией) проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (п.17 Правил).

Как установлено по делу, ФИО1 с <дата> по <дата> находился и с <дата> по настоящее время находится на государственной гражданской службе Российской Федерации, занимает должность заместителя начальника отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты управления гражданской защиты ГУ МЧС России по Костромской области. Ранее, в период с <дата> по <дата> ФИО1 проходил военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации. По состоянию на <дата> выслуга лет составляет: на военной службе - 36 лет 04 месяца 29 дней; на государственной гражданской службе -05 лет 00 месяцев 21 день, общая выслуга лет на государственной гражданской службе – 41 год 05 месяцев 20 дней.

<дата> ФИО1 обратился с заявлением в ГУ МЧС России по Костромской области о постановке его на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в составе семьи из 2-х человек: ФИО1 и его несовершеннолетний сын ФИО3, <дата>

Решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> ФИО1 отказано в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании решения Свердловского районного суда от <дата>, апелляционного определения Костромского областного суда от <дата>, пункта 2.1 постановления Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», подпункта «д» пункта 10 постановления Правительства РФ от 06.09.1998 г. № 1054.

Из протокола заседания единой жилищной комиссии следует, что в 2015 году ФИО1 обратился с заявлением о постановке его с сыном ФИО4, <дата>., на учет для получения субсидии. Решением единой жилищной комиссии ГУ от <дата> № ему было отказано в постановке в соответствии с пунктом 2.1. Правил предоставления субсидии, т.к. он реализовал свое право на жилищное обеспечение, получив от государства квартиру общей площадью 86,9 кв.м, по адресу: <адрес>, и в соответствии с подпунктом д) пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. № 1054) не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья. В связи с несогласием с решением комиссии ФИО1 обратился в суд. Свердловский районный суд г.Костромы решением от <дата> отказал в удовлетворении его требований, исходя из следующего: государственная гражданская служба и военная службы входят в единую систему государственной службы, и по смыслу статьи 15 Федерального закона Мг 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предоставление жилого помещения в натуре приравнивается к предоставлению субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Поскольку в период прохождения военной службы ФИО1 был обеспечен государством жилым помещением, суд посчитал, что улучшение жилищных условий за счет государственных бюджетных средств является недопустимым. А также отчуждение ранее полученного от государства жилья не порождает право военнослужащего претендовать на повторное обеспечение жильем за счет государства. Апелляционным определением от <дата> Костромского областного суда решение Свердловского суда оставлено без изменения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 к МЧС России, ЦРЦ МЧС России, Главному управлению МЧС России по Костромской области по гражданскому делу №, Свердловский районный суд г.Костромы в решении от <дата> пришёл к выводу, что предоставление жилого помещения военнослужащему в натуре приравнивается к предоставлению субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Учитывая, что жилищные условия истца как военнослужащего ранее были улучшены за счет государственных бюджетных средств, ответчиком обоснованно принято решение об отказе в постановке ФИО1 на учёт для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Апелляционным определением Костромского областного суда от <дата> решение Свердловского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения. Из установленных судом обстоятельств дела следует, что В.В. Деревянко во время прохождения военной службы был обеспечен жильём по установленным нормам, находящаяся в федеральной собственности квартира государством бесплатно была передана в общую долевую собственность истца и его сына.

Общая площадь ранее предоставленного В.В. Деревянко жилого помещения составляет 86,85 кв.м. В порядке приватизации истцом была получена 1/2 доля в праве собственности на жилое помещение, что соответствует 43,43 кв.м и превышает установленный пунктом 22 ранее указанных Правил норматив общей площади жилого помещения на семью из двух человек в 42 кв.м. (истец претендует на получение субсидии на себя и младшего сына). Ухудшение В.В. Деревянко своих жилищных условий путём отчуждения принадлежащей ему доли в праве собственности на жилое помещение, что в конечном итоге и привело к вселению в дальнейшем в квартиру без необходимости получения согласия истца нового супруга ФИО5 - ФИО6, а только с его учётом на каждого проживающего в квартире приходится менее 15 кв.м., не порождает повторной обязанности государства разрешить жилищную проблему истца.

В силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как при рассмотрении гражданского дела №, так и при рассмотрении данного дела В.В. Деревянко полагает, что оспариваемое решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Костромской области является незаконным, так как ранее ему субсидия на приобретение жилого помещения не предоставлялась. Такая позиция истца судом была признана ошибочной.

Поскольку вступившим в законную силу решением суда уже установлено, что в связи с обеспечением ФИО1 жилым помещением во время прохождения военной службы, он утратил право на принятие его на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения как государственный гражданский служащий, данные обстоятельства не могут оспариваться теми же лицами, участвовавшими в деле, и не подлежат повторному доказыванию при рассмотрении данного дела.

Доводы административного истца ФИО1, изложенные в новом иске не являются основанием для удовлетворения его исковых требований, и по существу сводятся к несогласию с ранее вынесенными судебными постановлениями по делу № 2-3419/2017.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Костромской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Костромской области от <дата> № об отказе в постановке на учет ФИО1 для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и возложении обязанности поставить его на учёт для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с 09.11.2018 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья И.А. Шабарова