Решение № 2А-634/2017 2А-634/2017~М-574/2017 М-574/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2А-634/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а- 634/17)

4 мая 2017 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края

в составе судьи Созаруковой Л.А.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> края о признании бездействия незаконным,

Установил:

В суд обратился административный истец ФИО1 с административным исковым заявлением к ответчику Администрации <адрес> края о признании бездействия администрации <адрес>, выразившегося в отсутствии письменного ответа и постановления об изменении назначения здания с кадастровым номером №, незаконным, обязании администрации <адрес> вынести постановление об изменении назначения здания по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № без изменений в объекте капитального строительства, его частей и реконструкции с жилого дома на многоквартирный дом, а также исключении из сведений государственного кадастра недвижимости наименования «общежитие №», указав в административном исковом заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Изобильненского завода ЖБИ треста «<данные изъяты>» ему как работнику предприятия, нуждавшемуся в жилье, была предоставлена для проживания с семьёй <адрес> по ордеру №. С той даты по настоящее время он проживает в указанной квартире и зарегистрирован там. <адрес> находился на балансе Изобильненского завода ЖБИ «<данные изъяты>», но при ликвидации и снятии с учёта завода ему была выдана поквартирная карточка регистрации. ДД.ММ.ГГГГ решением Изобильненского районного суда, вступившим в законную силу, за ним было признано право собственности на указанную однокомнатную квартиру. ДД.ММ.ГГГГ решение суда, заявление о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости №, технический план помещений от ДД.ММ.ГГГГ и заявление о регистрации права собственности были сданы в ФГБУ «<данные изъяты><данные изъяты>» им для постановки квартиры на кадастровый учёт и регистрации права собственности на квартиру. ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано решение о приостановлении кадастрового учёта и возврате документов, что фактически означало отказ в постановке квартиры на кадастровый учёт и отказ в регистрации его права собственности. В решении № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «<данные изъяты>» основынм условием отказа в постановке на кадастровый учет его квартиры, указано, что в техническом плане указан вид жилого помещения «Квартира», тогда как здание с кадастровым номером №, в котором расположен объект учёта, имеет назначение «Жилой дом», что противоречит пункту 17 части 2 статьи 7 Закона о кадастре в соответствии, с которым вид жилого помещения (комната, квартира) указывается в случае, если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме. При устном обращении в Изобильненский филиал государственного унитарного предприятия Ставропольского края «<данные изъяты>», которое непосредственно передавало сведения для кадастровой палаты о постановке на кадастровый учет здания, ему пояснили, что здание № по <адрес> в <адрес> края стоит у них на учете с ДД.ММ.ГГГГ года, на тот момент не существовало понятия «многоквартирного жилого дома», а всем многоквартирным домам указывалось назначение «жилой дом», в связи с чем на светокопии, переданной для постановки на кадастровый учет здания назначения здания указано «жилой дом». При этом Изобильненский филиал государственного унитарного предприятия Ставропольского края «<данные изъяты>» не может самостоятельно обратиться в ФГБУ «<данные изъяты>» по Ставропольскому крию об изменении назначения здания. ДД.ММ.ГГГГ им на личном приеме в ФГБУ «<данные изъяты>» по <адрес> подана карточка личного приема граждан № в которой укачано, что в сведениях ГКН здания с КН № является жилым домом. Указанное значение назначения здания препятствует кадастровому учету в отношении расположенного в здании помещения с КН №. ДД.ММ.ГГГГ им получен отказ. В отказе № ФГБУ «<данные изъяты>» по <адрес> указано, что по результатам рассмотрения его обращения установлено, что в здании общежития могут располагаться жилые помещения (комнаты, в общежитиях кнартирного типа - квартиры) и помещения общего пользования. Вместе с тем, определения назначения здания общежития, не являющегося многоквартирным домом, при осуществлении государственно кадастрового учета как «многоквартирный дом», «жилой дом» не соответствует действующему законодательству. Назначение такого здания как общежитие должно быть определено как «нежилое здание» и иметь при этом наименование «общежитие», «общежитие квартирного типа». Внесение сведений в ГКН в части назначения здания с КН № на основании имеющихся в распоряжении Филиала технической документации не представляется возможным. Кадастровый учет в связи с изменением характеристики объекта недвижимости и учет изменений возможны на основании документов, регламентированных статьей 22 Закона о кадастре, представленных согласно порядку статьи 21 Закона о кадастре. С указанным отказом ФГБУ «<данные изъяты>» по СК он не согласился и обжаловал в порядке административного судопроизводства в Изобильненский районный суд ставропольского края. В возражении на его административное исковое заявление Филиал ФГБУ «<данные изъяты><данные изъяты>» по СК указал, что в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Законом о кадастре для внесения изменений в сведения об объекте недвижимости, в частности, сведений о назначении возможно на основании изданного в установленном порядке и соответствующего содержания акта органа местного самоуправления, на территории которого находится объект. Тем самым рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением в администрацию <адрес> края для получения постановления об изменении назначения здания. ДД.ММ.ГГГГ он с заявлением обратился в администрацию <адрес> края в котором указал, что согласно сведениям, находящимся в филиале федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты><данные изъяты>» по <адрес> ГКН с кадастровым номером №:<адрес> указано назначение жилой дом, наименование общежитие №, что в настоящее время препятствует постановке на кадастровый учет в нём собственниками, квартир, являющихся частями здания. В связи с этим он просил администрацию <адрес> в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 года №188-ФЗ, Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ глава 6 статья 51 пункт 17 подпункт 4 вынести постановление, в котором: изменить назначение здания расположенного по адресу: <адрес>, район Изобнльненский <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, без изменений в объекте капитального строительства и их частей и реконструкций, с жилого дома на многоквартирный дом, а также исключить из сведений государственного кадастра недвижимости наименование «Общежитие №». Однако, до настоящего времени администрация <адрес> ответа на его заявление не предоставило, постановление так же не вынесено. Просит признать это бездействие незаконным и обязать административного ответчика вынести соответствующее постановление.

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела суд не просили.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, ранее пояснив в судебном заседании, что обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением преждевременно, так как администрацией <адрес> не было отказано административному истцу в изменении назначения жилого дома, поскольку ФИО1 в администрацию за изменением назначения жилого дома не обращался. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «<данные изъяты>» по <адрес> в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Представитель заинтересованного лица ГУП СК «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явилась, представив отзыв на иск, в котором указала, что объект недвижимости с КН № по адресу: <адрес> включён в сведения ГКН на основании электронной копии технического паспорта с назначением «жилой дом». В составе указанного жилого дома имеются <данные изъяты> помещений. ДД.ММ.ГГГГ в филиал поступило заявление о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости с приложением технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением площади помещения. По результатам рассмотрения заявления принято решение о приостановлении кадастрового учёта № в связи с несоответствием заявления или документов по форме или содержанию требованиям Закона о кадастре. По сведениям ГКН объект недвижимости по адресу: <адрес><адрес>- включён в сведения ГКН с назначением жилое помещение. Для внесения изменений в сведения об объекте недвижимости в части назначения возможно на основании изданного акта органа местного самоуправления, на территории которого находится объект, который в последующем направляется органом местного самоуправления для внесения соответствующих изменений в ГКН в порядке информационного взаимодействия.

Суд, исследуя ранее данные в судебном заседании объяснения представителя административного ответчика, отзыв заинтересованного лица Изобильненского отдела Управления Росреестра по <адрес> на иск, материалы дела, приходит к отказу в удовлетворении иска, по следующим основаниям.

Статьей 12 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

П. 39 ч. 1 ст. 8 Устава <адрес>, утверждённого решением совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения в ведении <адрес> отнесено участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в выполнении комплексных кадастровых работ.

Решением филиала ФГБУ «<данные изъяты>» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в связи со внесением в технический план изменений в характеристиках объекта недвижимости, несоответствием назначения объекта в техническом плане «квартира» фактическому «жилой дом» приостановлено осуществление государственного кадастрового учёта помещения по адресу: <адрес>- до устранения причин приостановления, но не более чем на 3 месяца.

В соответствии с кадастровым паспортом № от ДД.ММ.ГГГГ. здание № на <адрес> имеет назначение жилой дом и наименование общежитие №.

Ст.92 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях отнесены к специализированному жилищному фонду.

Как видно из материалов дела, ФИО1 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ., получил право на занятие для проживания у Изобильненского завода ЖБИ треста «<данные изъяты>» <адрес>. Решением Изобильненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 признано право собственности на указанную квартиру.

Согласно ответу филиала ФГБУ «<данные изъяты>» по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на обращение, в здании общежития могут располагаться жилые помещения комнаты, в общежитиях квартирного типа- квартиры. Определение назначения здания общежития, не являющегося многоквартирным домом, при осуществлении государственного кадастрового учёта как многоквартирного дома, жилого дома не соответствует действующему законодательству. Назначение общежития должно быть определено как нежилое здание и иметь при этом наименование общежитие или общежитие квартирного типа. Кроме того, было выявлено, что здание было реконструировано путём включения в состав <адрес> двух помещений общего пользования и помещения в ранее не существовавшей пристройке, что означает, что в отношении здания внесены изменения в характеристики объекта. Поэтому внесение сведений в ГКН в части назначения здания с КН № на основании имеющейся в распоряжении филиала технической документации не представляется возможным.

Согласно ч.2 ст.92 ЖК РФ, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В материалах дела имеется копия заявления ФИО1 в администрацию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. об изменении назначения здания по адресу: <адрес> без изменений в объекте капитального строительства и их частей и реконструкции с жилого дома на многоквартирный и исключении из сведений ГКН наименования общежитие №. По отправке заявления в администрацию <адрес> заказным письмом имеется кассовый чек № от ДД.ММ.ГГГГ..

Однако, административный ответчик пояснил, что обращение истца в администрацию не поступало. Следовательно, истцом не представлены доказательства поступления заявления в администрацию <адрес>, отказ администрации на заявление. Поэтому, при отсутствии у истца надлежащих сведений о получении ответчиком его заявления - не предоставлении суду почтового уведомления о вручении заявления адресату, при отсутствии сведений о рассмотрении заявления истца ответчиком, письменного отказа администрации на заявление, предъявление административного искового заявления на бездействие администрации, является преждевременным.

Руководствуясь ст.ст.175, 176, ст.180 КАС РФ

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации <адрес> края о признании бездействия незаконным выразившегося в отсутствии письменного ответа и постановления об изменении назначения здания с кадастровым номером №, незаконным, обязании администрации <адрес> вынести постановление об изменении назначения здания по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № без изменений в объекте капитального строительства, его частей и реконструкции с жилого дома на многоквартирный дом, а также исключении из сведений государственного кадастра недвижимости наименования «общежитие №», отказать.

Решение может быть обжаловано в административную судебную коллегию Ставропольского краевого суда в течение месяца через Изобильненский районный суд.

Судья Л.А.Созарукова