Решение № 12-283/2018 12-7/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 12-283/2018

№ 12-7/19


РЕШЕНИЕ

18 января 2019 года город Бугульма Республики Татарстан

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бабичева В.Ф.,

при секретаре Базгутдиновой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бугульма-Водоканал» на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бугульма-Водоканал» обратилось в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, просит данное постановление отменить. В обоснование жалобы указывает, что административным органом нарушены требования статьи 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля, органа муниципального контроля не вправе отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами, методами исследований, испытаний, измерений. Кроме того, грубо нарушены требования статьи 16 ФЗ, нет ни акта проверки, ни записи в журнале проверок. Кроме того, ЮВТУ Минэкологии грубо нарушены нормы законодательства о лицензировании. Согласно подпункту 45 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ лицензированию подлежит, в том числе деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях. Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги): а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды; б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства. Лицензия на проведение указанных работ, выдаваемой Росгидрометом у ЮВТУ Минэкологии отсутствует. Лаборатория административного органа не имеет аккредитации. В нарушение требований ГОСТ, ПНД Ф, МУК и других нормативных актов, регулирующих процесс и правила отбора проб и выполнение анализов, емкости не были опломбированы. Объем отобранных проб не соответствует правилам проведения анализов. В протоколе результатов указывается, что была консервация, однако, во время отбора проб никакой консервации не проводилось, что подтверждается актом отбора проб. В статье 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ устанавливается требование о проведении производственного контроля и передаче сведений в соответствующий орган государственного надзора. Согласно пункту 3 статьи 65 этого же закона государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно пункту 4 той же статьи государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. Приказом Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Республики Татарстан, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. ООО «Бугульма-Водоканал» включено в указанный список под номером 1308. Считает, что ЮВТУ Минэкологии не является уполномоченным органом государственного контроля в отношении ООО «Бугульма-Водоканал». Протокол о взятии проб и образцов отсутствует, ООО «Бугульма-Водоканал» не был представлен, протокол изъятия также не составлялся и не предъявлялся.

Представитель Общества ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, постановление отменить.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд считает, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене ввиду нарушения процессуальных требований.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки в числе иных сведений указываются, в том числе сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (пункт 7 части 2 статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии (часть 3 статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Изучив материалы дела установлено, что должностным лицом административного органа протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды, акт проверки не составлялись. Сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки представителя Общества материалы дела также не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 6 части 2 названной статьи Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок относится непредставление акта проверки лицу, в отношении которого проводилась проверка.

В соответствии с п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях является лицензируемым видом деятельности.

Специализированная инспекция аналитического контроля ЮВТУ МЭПР РТ имеет лицензию Росгидромета, на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на территории включающую в себя: определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов, подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов (включая радиоактивное); формирование и ведение банков данных о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов.

Действие лицензии распространяется на указанные филиалы и обособленные подразделения ФБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" в соответствии с областями аккредитации лабораторий. Юридический адрес учреждения:

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

Срок давности для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Бугульма-Водоканал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить старшему государственному инспектору Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ФИО1 на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи жалобы через Бугульминский городской суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья Бабичев В.Ф.

Решение вступило в законную силу «__»_____ 20 года

Судья Бабичев В.Ф.