Решение № 2А-133/2018 2А-133/2018 ~ М-124/2018 М-124/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2А-133/2018

Дело № 2а-133/2018
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 19 июня 2018 года

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А.,

при секретаре судебного заседания Порошенковой Е.И.,

с участием представителя административного истца - адвоката Сердюка Д.А., представителя административного ответчика - главы сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Гордеевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корниенко Н.А. к администрации сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Корниенко Н.А. обратилась в суд с административным иском к администрации сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области (далее также – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по результатам рассмотрения ее заявления от 29.03.2018, возложении обязанности в течение десяти дней сообщить ей о результатах рассмотрения.

Административные исковые требования обоснованы тем, что 29.03.2018 Корниенко Н.А. обратилась к главе сельского поселения «станция Старица» с заявлением о признания жилого помещения непригодным для проживания, которое в тот же день было зарегистрировано. По истечении более 30 дней ответа административный истец не получила, что свидетельствует о незаконном, нарушающим положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» бездействии Администрации.

В судебное заседание административный истец Корниенко Н.А. не явилась при надлежащем извещении, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленное требование поддерживает. Явка административного истца в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом. Предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения разбирательства дела не имеется, поэтому суд в соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца адвокат Сердюк Д.А. заявленное требование поддержал, полагал, что заявление Корниенко Н.А. должно быть рассмотрено в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, однако административный ответчик от этого незаконно уклонился.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения «станция Старица» Гордеева Т.С. факт незаконного бездействия администрации не отрицала, пояснила, что для обследования жилого помещения был вызван государственный жилищный инспектор.

Заслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 4 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под бездействием понимается уклонение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, от принятия решений либо действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке.

Согласно части 2 статьи 227 названого Кодекса признание оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец Корниенко Н.А. зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес>. Дом построен в 1971 году.

Данная квартира находится в муниципальной собственности Старицкого сельского поселения, включена в реестр муниципальной собственности сельского поселения «станция Старица», о чем предоставлена выписка из реестра (л.д. 20, 33, 51).

29 марта 2018 года Корниенко Н.А. обратилась в Администрацию с заявлением, в котором просила провести комиссионное обследование жилого помещения, в котором она проживает, по адресу: <адрес>, с целью признания его непригодным для проживания в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Это заявление зарегистрировано в Администрации 29.03.2018 за № 13 (л.д.11).

Данное заявление подлежало рассмотрению и разрешению в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее также – Положение).

Между тем, 08.06.2018 Корниенко Н.А. Администрацией был направлен ответ о том, что ее заявление от 29.03.2018 находится на рассмотрении. Для работы по заявлению вызван специалист Государственной жилищной инспекции Тверской области для осмотра и составления акта о признании жилого помещения непригодным для проживания. После составления акта будет собрана межведомственная комиссия для рассмотрения заявления.

Таким образом, до настоящего времени заявление Корниенко Н.А., в котором фактически ставился вопрос о признании ее жилого помещения непригодным для проживания, в установленном порядке не рассмотрено, что является незаконным бездействием Администрации и нарушает права административного истца.

Так, согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (часть 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 3,6 части 1 и пунктом 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 N 92-ЗО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодексо Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4).

В соответствии с указанной нормой Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено указанное выше Положение.

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия, в том числе, на основании заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (пункт 44).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (пункт 46 Положения).

Администрация муниципального образования сельское поселение «станция Старица» является одним из органов местного самоуправления указанного муниципального образования и обладает правами юридического лица (статья 25 и часть 7 статьи 30 Устава муниципального образования сельское поселение «станция Старица»).

Обязанность по созданию межведомственной комиссии возложена на орган местного самоуправления. Постановлением администрации от 09.01.2013 № 1а в сельском поселении «станция Старица» Старицкого района Тверской области создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации работы межведомственной комиссии сельского поселения, к исключительной компетенции которой относится рассмотрение заявления Корниенко Н.А., что до настоящего времени не сделано. Согласно направленному ей 08.06.2018 ответу разрешение заявления фактически отложено на неопределенный срок.

Таким образом, Администрация в установленный срок по заявлению никаких действий не произвела и в последующем уклонилась от его рассмотрения в установленном порядке.

Поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. В целях восстановления нарушенного права административного истца на Администрацию следует возложить обязанность обеспечить рассмотрение ее заявление в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1 бездействие администрации сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области, выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по заявлению ФИО1 о проведении комиссионного обследования жилого помещения с целью признания его непригодным для проживания.

Возложить на администрацию сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области обязанность течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить рассмотрение и принятие решения по заявлению ФИО1 о проведении обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, на предмет его пригодности для проживания в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2018 года.

Председательствующий: