Решение № 2А-1444/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2А-971/2019~М-916/2019

к делу № 2а-1444/19

УИД № 23RS0003-01-2019-001681-93


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г-к Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.

при секретаре Айвазян К.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к Учредителю СМИ журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» ЗАО Санаторий «Русь» о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в суд с административным иском к Учредителю СМИ журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» ЗАО Санаторий «Русь» о признании регистрации средства массовой информации недействительной. В обоснование требований административный истец указал на то, что Роскомнадзором по ЮФО на основании плана деятельности от 15.11.2017 г. проводилось плановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации - журнала «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» (свидетельство о регистрации СМИ от 06.05.2000 серия ПИ № 10-3348), учредителем которого является ЗАО Санаторий «Русь». Целью проверки являлось соблюдение редакцией СМИ журнала «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» требований законодательных и нормативных правовых актов в сфере средств массовых коммуникаций. В ходе проверки было установлено, что средство массовой информации журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» не выходит в свет более одного года. Данный факт подтверждается докладной запиской от 25.10.2018 № 2554-дн. В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ, производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований. Однако, как свидетельствуют ответы Информационного телеграфного агентства России (ИТАР- ТАСС) от 03.10.2018 № 1176-иж/18, от 04.10.2018 № 1178/18, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 05.10.2018 № 58/14-8941/58-10831, ГБУК КК «ККУНБ им. А.С. Пушкина» от 03.10.2018 № 403, ФГБУ «РГБ» от 27.09.2018 № РКН- 939-208, в 2017-2018 годах обязательный бесплатный экземпляр СМИ - журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» не поступал. Таким образом, у Управления Роскомнадзора по ЮФО есть все основания полагать, что выпуск СМИ - журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» - в 2017-2018 годах не осуществлялся. Просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» (свидетельство о регистрации СМИ от 06.05.2000 серия ПИ № 10-3348).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, административное исковое заявление содержит ходатайство о рассмотрении административного дела без участия административного истца.

Административный ответчик Учредитель СМИ журнала «Отдых без проблем (путеводитель для отдыхающих в Анапе)» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица редакции СМИ журнала «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» ЗАО Санаторий «Русь» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия сторон в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2).

В Законе Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет». Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что СМИ журнала «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» зарегистрировано Северо-Кавказским территориальным Управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 06.05.2000 г., свидетельство о регистрации ПИ № 10-3348.

Согласно регистрационной карточке Единой информационной системы Роскомнадзора по реестру СМИ учредителем СМИ журнала «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» является ЗАО Санаторий «Русь».

15.11.2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу на основании плана деятельности проводилось плановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации - журнала «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ».

Целью проверки являлось соблюдение редакцией СМИ журнала «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» требований законодательных и нормативных правовых актов в сфере средств массовых коммуникаций. Таким образом, в ходе проверки было установлено, что средство массовой информации журнал «САНАТОРНО- КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» не выходит в свет более одного года.

В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77-ФЗ, производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований.

Из ответов ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 03.10.2018 № 1176-иж/18, от 04.10.2018 № 1178/18, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 05.10.2018 № 58/14-8941/58-10831, ГБУК КК «ККУНБ им. А.С. Пушкина» от 03.10.2018 № 403, ФГБУ «РГБ» от 27.09.2018 № РКН- 939-208, в 2017-2018 годах обязательный бесплатный экземпляр СМИ - журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» не поступал. Данный факт также подтверждается докладной запиской от 25.10.2018 № 2554-дн.

По результатам проверки в отношении редакции печатного СМИ журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» Роскомнадзор признал необходимым инициировать процедуру признания свидетельства о регистрации данного СМИ недействительным.

Из представленных административным ответчиком доказательств следует, что учредителем СМИ «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» ЗАО «Санаторий «РУСЬ» 30 мая 2018 года был выпущен ежегодный научно-практический журнал «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» № 20 тиражом 1000 экземпляров. Согласно списку внутренних почтовых отправлений № 1 учредителем журнала ЗАО «Санаторий «РУСЬ» 21.11.2018 года в адрес Филиала ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата», Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, а также в Краевую библиотеку имени Пушкина были направлены экземпляры журнала. Административным истцом контрольный бесплатный экземпляр был получен 28.11.2018 года.

Учитывая то обстоятельство, что СМИ «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» является ежегодным журналом, его учредители вправе выпустить в свет и разослать подписчикам, в печатном виде, очередной номер с 01 января по 31 декабря каждого текущего года, т.е. конкретная дата выпуска СМИ не регламентирована.

Таким образом, представленные административным ответчиком доказательства, с достоверностью подтверждают факт выпуска в печатной форме печатного издания - журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ», с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» также представлены данные о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт не выхода в свет журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» в печатном виде более одного года не установлен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что не имеется основания для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе удовлетворении заявленного административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к Учредителю СМИ журнала «САНАТОРНО-КУРОРТНОЕ ЛЕЧЕНИЕ И ОТДЫХ В АНАПЕ» ЗАО Санаторий «Русь» о признании регистрации средства массовой информации недействительной – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения суда.

Председательствующий-