Решение № 12-488/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 12-488/2025

Дело № 12-488/2025

УИД 44RS0001-01-2025-002028-87


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 28 апреля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Редков Н.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Администрации города Костромы ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО3 № 130 от 04.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, ИНН <***>, юридический адрес: <...>

у с т а н о в и л:

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № 130 от 04.03.2025 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 09.01.2025 года не исполнила постановление о назначении нового срока исполнения № от <дата>, судебное решение и требование исполнительного документа №, выданного Свердловским районным судом <адрес> о предоставлении ФИО1, <дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации города Костромы ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное, прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылается на положения ст. 1.5, 2.1, 24.1, 24.5, 26.1, 28.2 КоАП РФ, правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, приводит следующие доводы:

в протоколе об административном правонарушении не описано должным образом событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

постановление не содержит доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие Администрации города Костромы по неисполнению судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является неразумным, до его истечения исполнить требование, содержащееся в исполнительном документе, было невозможно по объективным, уважительным причинам, хотя Администрация города Костромы предпринимала все зависящие от неё необходимые меры,

в силу положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализация переданных в соответствии с Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Администрацией города Костромы только в пределах выделенных органами государственной власти Костромской области финансовых средств в виде субвенций, вопреки требованиям закона достаточное финансовое обеспечение данных государственных полномочий в необходимом объёме и в установленные сроки не производилось, доказательств обратного не представлено,

с целью исполнения судебного решения главой Администрации города Костромы неоднократно в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, а также в адрес директора департамента финансов Костромской области направлялись сведения о принятии решения суда, с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование отдельных государственных полномочий по обеспечению ФИО1 жилым помещением. Вместе с тем указанные обращения были оставлены без удовлетворения и в установленный судебным приставом срок денежные средства в целях приобретения жилого помещения ФИО1 в адрес Администрации города Костромы не поступили,

невозможность дополнительного выделения денежных средств в большем объеме из доходной части бюджета муниципального образования городской округ г. Кострома на переданные, но не профинансированные в полном объёме государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями обусловлена положениями бюджетного законодательства. Администрация города Костромы не может в силу ст. 92.1, 106 БК РФ в большем объёме выделять денежные средства из бюджета муниципального образования на реализацию указанных полномочий, по состоянию на 31.01.2025 размер муниципального долга г. Костромы составлял 4 532 250 рублей. Бюджет города Костромы на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы сбалансирован без увеличения дефицита, все налоговые и неналоговые доходы распределены по статьям расходов. В бюджете не в полном объеме предусмотрен ряд первоочередных расходов, таких как заработная плата, предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате населению стоимости услуг по отоплению и горячему водоснабжению, оплату коммунальных услуг, уплату налогов. В условиях напряженного исполнения бюджета города Костромы, при существенном росте уровня долговой нагрузки и отсутствии дополнительных доходных источников, перераспределить бюджет на исполнение решений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые должны обеспечиваться за счет целевых субвенций из областного бюджета, не представляется возможным. Размер расходов бюджета города Костромы в виде взысканной решениями суда компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок по состоянию на 01.12.2024 составил по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей по 319 постановлениям на общую сумму 9 570 000 рублей; по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ – в виде штрафа в размере 50 000 рублей по 350 постановлениям на общую сумму 17 500 000 рублей,

по состоянию на 21.02.2025 в реестре 182 исполнительных производств, в том числе в отношении ФИО1 за №. Денежных средств, предусмотренных муниципальному образованию городскому округу город Кострома на 2025 год, недостаточно для обеспечения ФИО1 жилым помещением,

с момента переданных государственных полномочий детям-сиротам по договорам специализированного найма в городе Костроме всего предоставлено 182 жилых помещения, в 2025 году планируется предоставить 45 жилых помещений,

согласно Закону Костромской области от 19.12.2022 № 297-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» муниципальному образованию городской округ город Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на 2025 год были предусмотрены субвенции в размере 152 777 400 рублей, которых было достаточно для строительства (приобретения) 45 жилых помещений,

администрацией города Костромы также приняты меры по исполнению судебных решений путем направления искового заявления в Свердловский районный суд г. Костромы о возложении обязанности на Департамент финансов Костромской области обязанности по осуществлению необходимого финансирования на исполнение государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями с учетом количества детей-сирот, которые являются взыскателями по исполнительным производствам, возбужденным в отношении Администрации города Костромы в судебном порядке,

с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие виновное противоправное бездействие Администрации, поскольку не установлено наличие возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, который является неразумным и нереальным ввиду значительных временных затрат на процедуру приобретения (строительства) жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, установленную законом,

ссылаясь на положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, заявитель полагает, что при вынесении постановления о привлечении Администрации города Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ административным органом не разрешен вопрос о наличии вины Администрации города Костромы во вменяемом правонарушении. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Администрации города Костромы, лицо, вынесшее постановление об административной ответственности, не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия указанных лиц, не признаёт их участие обязательным.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы, вступившего в законную силу 27.02.2023, муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области в лице Администрации г. Костромы обязано предоставить ФИО1, <дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.

На основании исполнительного документа – исполнительного листа № от <дата> возбуждено исполнительное производство №-ИП от <дата>.

12.04.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. По решению суда должник освобождён от взыскания исполнительского сбора.

07.09.2023 вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30 000 рублей. 16.01.2024 штраф должником оплачен.

29.05.2024 вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 50 000 рублей. 31.10.2024 штраф должником оплачен.

05.12.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения, согласно которому администрации г. Костромы в срок до 09.01.2025 (включительно) надлежало исполнить судебное решение и требования исполнительного документа № 2-4336/2022, выданного Свердловским районным судом г. Костромы.

В ответ на указанное постановление от Администрации города Костромы в адрес СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России пояснения не поступали.

18.02.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем установлено, что в срок до 09.01.2025 (включительно) постановление о назначении нового срока исполнения № от <дата>, судебное решение и требования исполнительного документа №, выданного Свердловским районным судом г. Костромы, Администрация г. Костромы не исполнила, не предоставила в установленный срок ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.

24.02.2025 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрации города Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении настоящей жалобы в протоколе об административном правонарушении от 24.02.2025 и в обжалуемом постановлении от 04.03.2025 должностными лицами, их выносившими неверно указаны даты вынесения постановления о привлечении администрации г. Костромы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (вместо 07.09.2023 указана дата 25.08.2023 – согласно приложенной копии), о привлечении администрации г. Костромы по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (вместо 29.05.2024 указана дата 30.05.2024 – согласно приложенной копии). Таким образом, фактические обстоятельства дела судебным приставом-исполнителем в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении отражены неверно. Оснований для признания указанных многочисленных разночтений техническими ошибками у суда не имеется.

Таким образом, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения Администрации г. Костромы к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО3 № 130 от 04.03.2025 года о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в специализированное отделение судебных приставов по Костромской области главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Н.А. Редков