Постановление № 5-105/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 5-105/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 26 октября 2017 года

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Арслановой Э.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием ФИО3 оглы., начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> ФИО6,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО3 Джамал оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. С. ФИО1 <адрес> Азербайджанской ССР, пребывающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> ФИО6 в отношении иностранного гражданина ФИО3 ФИО3 Джамал оглы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением начальника отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 оглы. передано на рассмотрение в Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан.

В судебном заседании ФИО3 оглы вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал. Пояснил, что у него был утерян паспорт. Он проживает с ФИО5 без регистрации брака. У них есть общий ребенок – сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО3 просит не высылать из России, не разделять его от семьи, обещает оформить документы.

Начальник отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> ФИО6 в судебном заседании пояснил, что ФИО3 оглы проживает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), с нарушением миграционного законодательства, то есть без постановки на миграционный учет по месту пребывания и паспорта. Заехал на территорию Российской Федерации в 1994 году по паспорту гражданина Азербайджанской Республики, по прибытии на территорию Российской Федерации своевременно на миграционный учет по месту пребывания не встал, паспорт утрачен, заявления об утрате паспорта в соответствующий орган не подавал. В настоящее время проживает без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обязательность и порядок учета иностранных граждан по месту пребывания предусмотрены ч.1, 2 ст.20, ч.1, 2 ст.22 №-Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 по адресу: <адрес> установлен гражданин Азербайджанской Республики ФИО3 Джамал оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В ходе проверки его документов установлено, что он проживает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), с нарушением миграционного законодательства, то есть без постановки на миграционный учет по месту пребывания и паспорта. Заехал на территорию Российской Федерации в 1994 году по паспорту гражданина Азербайджанской Республики, по прибытии на территорию Российской Федерации своевременно на миграционный учет по месту пребывания не встал, паспорт утрачен, заявления об утрате паспорта в соответствующий орган не подавал. В настоящее время проживает без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.В ходе проверки документов было установлено, что ФИО3 оглы проживает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, с 1994 года, без постановки на миграционный учет по месту пребывания. В настоящее время проживает со своей семьей.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд считает, что ФИО3 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашаясь с данными, отраженными в протоколе, ФИО3 его подписал, указав, что он с протоколом согласен, вину признает.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО3 с соблюдением требований, установленных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права, предусмотренные статьями 24.2, 24.4, 25.1 названного Кодекса, а также положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, ФИО3 разъяснены, что удостоверено ее подписью. Нарушений, которые могли бы являться безусловным основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, не допущено.

Таким образом, совершенное ФИО3 деяние - нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО3 не отрицает, что по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации территорию указанного государства не покинул, тем самым уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО3 оглы на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГг. №-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела наличия у ФИО3 на территории Российской Федерации близких родственников, полагаю, что назначение ФИО3 оглы административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и является преждевременным.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовую позицию о возможности, с учетом конкретных обстоятельств дела, назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым исключить назначение ФИО3 оглы административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Срок давности и порядок привлечения ФИО3 оглы к административной ответственности соблюдены. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО3 оглы по указанному делу, судом не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Республики Азейрбайджан ФИО3 ФИО3 Джамал оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Узбекской ССР, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Чекмагушевского межрайонного суда

Республики Башкортостан Э.А.Арсланова