Решение № 2-3072/2023 2-66/2024 2-66/2024(2-3072/2023;)~М-2653/2023 М-2653/2023 от 16 февраля 2024 г. по делу № 2-3072/2023

УИД 34RS0001-01-2023-003409-42

дело № 2-66/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2024 года город Волгоград

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Митьковской А.В.

при секретаре судебного заседания Титовой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Берегоукрепление» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц с иском к МУП «Берегоукрепление», в котором с учетом положений ст. 39 ГПК РФ просит обязать ответчика принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, а именно провести комплекс ремонтно-восстановительных работ на следующих объектах: «Берегоукрепление правого берега р. Волга в г. Волгограде с кадастровым номером №; «Гидротехнические берегоукрепительные сооружения с кадастровым номером №», Подпорная стенка II-го яруса с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...>; Пешеходная лестница с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...> Подпорная стенка 1-го яруса с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...>; Берегоукрепление с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...> «Гидротехническое берегоукрепительное сооружение с кадастровым номером №» (в районе памятника «Гаситель»), «Гидротехнические берегоукрепительные сооружения» (ДОЗ им. Куйбышева) с кадастровым номером №, «Гидротехнические сооружения правого берега р. Волга на участке № 4 «завод Баррикады» в Краснооктябрьском районе г. Волгограда с кадастровым номером №, «Берегоукрепительные сооружения на участке № 2 «Тракторный завод» с кадастровым номером №». Обязать МУП «Берегоукрепление» разработать и утвердить декларацию безопасности на следующие гидротехнические сооружения: Берегоукрепление Сарептинского затон; в районе строительства производственной базы треста «Волгодонгидрострой» с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Малая дамба в Сарептском затоне; Берегоукрепление правого берега р. Волга в г. Волгограде с кадастровым номером №, расположенные по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград; гидротехническое берегоукрепительное сооружение с кадастровым номером №, расположенные по адресу: г. Волгоград, район памятника «Гаситель» в границах ул. Краснознаменская, ул. им. Калинина; Подпорная стенка II-го яруса с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...>; Пешеходная лестница с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...>; Подпорная стенка 1-го яруса с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...> Берегоукрепление с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...>. Указанные в пунктах 1-2 действия осуществить в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указав, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения МУП «Берегоукрепление» законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что в хозяйственное ведение МУП «Берегоукрепление» переданы вышеуказанные гидротехнические сооружения. Ответчиком обследование гидротехнических сооружений в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» с привлечением специалистов не проводилось. Гидротехнические сооружения находятся в аварийном состоянии, в связи с чем перед оформлением документации на указанные гидротехнические сооружения необходимо проведение аварийно-восстановительных работ. 22 июня 2023 года в адрес МУП «Берегоукрепление» вынесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако до настоящего времени не устранены, в этой связи Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц обратился в суд.

В судебных заседаниях помощники Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Деревянченко ФИО8, заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика МУП «Берегоукрепление» - директор ФИО1 ФИО9, действующая на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании не оспаривала требования изложенные в иске, возражения на иск не представила, суду пояснила, что в настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Представитель третьего лица администрации Волгограда, действующий на основании доверенности Белко ФИО10 просила удовлетворить заявленные истцом требования в полном объеме.

Третье лица Нижне – Волжского управление Ростехнадзора будучи извещенным о дате и времени судебного заседания представиетля не направил, однако ранее в судебном заседании представитель третьего лица ФИО2 ФИО11 действующая на основании доверенности, поддержала позицию ответчика.

Представители третьих лиц Департамента муниципального имущества, комитета по строительств администрации Волгограда, комитета архитектуры и градостроительства Волгоградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения МУП «Берегоукрепление» законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что в хозяйственное ведение МУП «Берегоукрепление» переданы следующие гидротехнические сооружения: «Берегоукрепление правого берега р. Волга в г. Волгограде с кадастровым номером №; «Гидротехнические берегоукрепительные сооружения с кадастровым номером №», Подпорная стенка II-го яруса с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...>; Пешеходная лестница с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...> Подпорная стенка 1-го яруса с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...>; Берегоукрепление с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...> «Гидротехническое берегоукрепительное сооружение с кадастровым номером №» (в районе памятника «Гаситель»), «Гидротехнические берегоукрепительные сооружения» (ДОЗ им. Куйбышева) с кадастровым номером №, «Гидротехнические сооружения правого берега р. Волга на участке № 4 «завод Баррикады» в Краснооктябрьском районе г. Волгограда с кадастровым номером №, «Берегоукрепительные сооружения на участке № 2 «Тракторный завод» с кадастровым номером №». Берегоукрепление Сарептинского затон; в районе строительства производственной базы треста «Волгодонгидрострой» с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Малая дамба в Сарептском затоне; Берегоукрепление правого берега р. Волга в г. Волгограде с кадастровым номером №, расположенные по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград; гидротехническое берегоукрепительное сооружение с кадастровым номером №, расположенные по адресу: г. Волгоград, район памятника «Гаситель» в границах ул. Краснознаменская, ул. им. Калинина; Подпорная стенка 11-го яруса с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...>; Пешеходная лестница с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...>; Подпорная стенка 1-го яруса с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...> Берегоукрепление с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...>.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Статьей 3 Закона №117-ФЗ ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определены понятия, используемые в настоящем законе. Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса; под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.8 Закона №117-ФЗ ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, кроме прочего, на основании следующих общих требований - обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Статьей 9 Закона №117-ФЗ ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

Так, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, кроме прочего: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Однако как было установлено в ходе проверки и не опровергнуто стороной ответчика в судебном заседании МУП «Берегоукрепление» обследование вышеуказанных гидротехнических сооружений с привлечением специалистов не проводилось. Данные гидротехнические сооружения находятся в аварином состоянии, в связи с чем перед оформлением документации на гидротехнические сооружения необходимо проведение аварийно – восстановительных работ.

Выявленные нарушения явились основанием к вынесению ДД.ММ.ГГГГ в адрес МУП «Берегоукрепление» представления об устранении нарушений федерального законодательства №.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Берегоукрепление» представление рассмотрено, однако выявленные нарушения ответчиком, до настоящего времени не устранены, в связи с финансовыми трудностями, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного разбирательства по делу.

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (ранее действовало Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 06 ноября 1998 года №1303).

Согласно п.2 Положения №1892 декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

В соответствии с п.5 Положения №1892 декларация безопасности подписывается декларантом и должна содержать, кроме прочего, анализ и оценку безопасности гидротехнического сооружения, включая определение возможных источников опасности; сведения об обеспечении готовности эксплуатирующей организации к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий в случае аварии гидротехнического сооружения; оценку уровня безопасности гидротехнических сооружений, а также перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности; порядок осуществления мероприятий по консервации или ликвидации (в случае утраты или отсутствия проектной документации) гидротехнического сооружения (при консервации или ликвидации гидротехнических сооружений).

К декларации безопасности прилагаются, среди прочих, расчет вероятного вреда, определяемый в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03 октября 2020 года № 1596; критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним (п.6 Положения №1892). Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию (п.7 Положения №1892).

В соответствии с п.11 Положения №1892 декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

В соответствии со ст.10 Закона №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Истец просит возложить на ответчика обязанность разработать и утвердить декларацию безопасности ГТС.

Согласно ст.10 Закона 117-ФЗ декларацию безопасности ГТС при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса составляют и представляют в уполномоченный орган собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация.

Аналогичные требования установлены п. 2 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года №1892): декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

Таким образом, обязанность по разработке и представлению декларации безопасности гидротехнических сооружений несет эксплуатирующая организация, которой является МУП «Берегоукрепление».

Согласно ответу МУП «Берегоукрепление» для разработки и утверждения деклараций безопасности на гидротехнические сооружения первоначально необходимо проведение ремонтно–восстановительных работ согласно ведомости объемов работ.

С учетом изложенного, суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие декларации безопасности гидротехнического сооружения нарушает требования Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не позволяет определить полноту данных о гидротехническом сооружении и степени его безопасности, а также о мероприятиях, необходимых для обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, что недопустимо и создает условия возможного причинения вреда жизни, здоровью и имуществу вследствие возникновения аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Таким образом, суд считает необходимым установить МУП «Берегоукрепление» срок для исполнения настоящего решения суда, в течение двенадцати месяцев со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Берегоукрепление» о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Берегоукрепление» (ИНН <***>) обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, а именно провести комплекс ремонтно-восстановительных работ на следующих объектах: «Берегоукрепление правого берега р. Волга в г. Волгограде с кадастровым номером № «Гидротехнические берегоукрепительные сооружения с кадастровым номером №», Подпорная стенка II-го яруса с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...>; Пешеходная лестница с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...> Подпорная стенка 1-го яруса с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...>; Берегоукрепление с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...> «Гидротехническое берегоукрепительное сооружение с кадастровым номером №» (в районе памятника «Гаситель»), «Гидротехнические берегоукрепительные сооружения» (ДОЗ им. Куйбышева) с кадастровым номером №, «Гидротехнические сооружения правого берега р. Волга на участке № 4 «завод Баррикады» в Краснооктябрьском районе г. Волгограда с кадастровым номером №, «Берегоукрепительные сооружения на участке № 2 «Тракторный завод» с кадастровым номером №».

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Берегоукрепление» обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить декларацию безопасности на следующие гидротехнические сооружения: Берегоукрепление Сарептинского затона; в районе строительства производственной базы треста «Волгодонгидрострой» с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Малая дамба в Сарептском затоне; Берегоукрепление правого берега р. Волга в г. Волгограде с кадастровым номером №, расположенные по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград; гидротехническое берегоукрепительное сооружение с кадастровым номером №, расположенные по адресу: г. Волгоград, район памятника «Гаситель» в границах ул. Краснознаменская, ул. им. Калинина; Подпорная стенка II-го яруса с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...>; Пешеходная лестница с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...>; Подпорная стенка 1-го яруса с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...> Берегоукрепление с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Митьковская А.В.

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 года.

Судья Митьковская А.В.