Решение № 2А-2451/2024 2А-2451/2024~М-939/2024 М-939/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2А-2451/2024

Дело № 2а-2451/2024

14RS0035-01-2024-001700-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 27 февраля 2024 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с указанным иском, мотивируя тем, что он ____ обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: ___ для индивидуального жилищного строительства. ____ получил ответ от ДИЗО об отказе на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без ссылки на ст. 39.16 ЗК РФ, который подписан заместителем начальника ДИЗО ФИО10. С данным отказом не согласен, т.к. отказ подписан неуполномоченным лицом, т.к. согласно Административному регламенту предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утв. Постановлением Окружной администрации г. Якутска от ____ №___ результат по услуге должен быть подписан главой или заместителем главы окружной администрации г. Якутска. К заявлению ФИО1 приложил распоряжение ОА г. Якутска от ____ №___ «О внесении изменений в проект планировки и межевания т ерритории квартала «___» ГО «город Якутск», утв. распоряжением ОА г. Якутска от ___ №___ «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «100» ГО «город Якутск», из которого следует, что на основании заявления ФИО1 от ____ во исполнение пункта ___ протокола заседания рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и СОТ на территории ГО «город Якутск» от ____ №___, внесены изменения проекта планировки и межевания территории квартала «___» ГО «город Якутск» в части образования земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» площадью ___ кв.м. и изменения границ красной линии. В оспариваемом ответе не было приведено каких-либо доводов, касающихся несоответствия представленной на утверждение схемы расположения и спрашиваемого земельного участка требованиям приказа Росреестра от ____ №___. Не указано конкретного основания в соответствии с императивным перечнем приведенным в ст. 39.16 ЗК РФ. Просит признать незаконным ответ ДИЗО от ____ №___, обязать ДИЗО устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления в ДИЗО под входящим номером ___ от ____, обязать ДИЗО сообщить об исполнении решения суда в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО12., который исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что фактически ФИО1 подал заявление для получения утвержденной Окружной администрацией г. Якутска выкопировки земельного участка из плана межевания территории для формирования кадастровым инженером земельного участка для постановки на кадастровый учет. На каком основании был дан отказ не понимает, т.к. распоряжением от ____ №___ по заявлению ФИО1, внесены изменения в проект планировки и межевания территории квартала «___» ГО «город Якутск», утв. распоряжением Окружной администрацией г. Якутска от ____№___ в части образования земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» площадью ___ кв.м. и изменения границ красной линии, согласно приложениям №___ и №___ к указанному распоряжению.

Административный ответчик ДИЗО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не подано, до объявленного перерыва ____ представитель ДИЗО по доверенности ФИО13 с исковыми требованиями не согласился, просил отказать, мотивируя тем, что согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером ___, находящийся в собственности истца, является нежилым зданием (дача). Однако в заявлении цель использования участка указана для индивидуального жилищного строительства. При этом согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. На основании приказа ДИЗО от ____ №___ были переданы полномочия и право подписи заместителю начальника ДИЗО ФИО14 с ___ за подписью начальника ДИЗО ФИО15 Полагает, что у ФИО16. имеются все полномочия на подписание ответов на обращение граждан, а также ответов на заявления, поданные в рамках административного регламента.

С учетом мнения стороны административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился ____ вх. №___ с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____ (далее – ЗУ), в целях использования для индивидуального жилищного строительства, приложив правоустанавливающий документ на здание, схему прирезки из геопортала, ссылаясь на распоряжение Окружной администрации г. Якутска (далее – ОА) от ____ №___.

Письмом от ____ ;___ Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) сообщил, руководствуясь пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской федерации (далее – ЗК РФ), о невозможности в предварительном согласовании предоставления в собственность ЗУ для индивидуального жилищного строительства, не указав причину отказа со ссылкой на соответствующий пункт ст. 39.16 ЗК РФ. При этом по тексту вышеуказанного отказа следует, что в ходе рассмотрения заявления установлено, что согласно выписке из ЕГРН объект с кадастровыми номером ___ (далее – Дача), находящийся в собственности ФИО1, является нежилым зданием (дача), а в заявлении цель использования ЗУ указана для индивидуального жилищного строительства. ____ МКУ «Управа Автодорожного округа» ГО «город Якутск» проведено обследование ЗУ, по итогам установлено, что на ЗУ имеются одноэтажный жилой дом, двухэтажный жилой дом. В силу п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ права лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, строений, расположенных на земельном участке, для приобретения права на данный участок, должны совместно обратиться в компетентный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от ____ нежилой объект – дача с кадастровым номером ___, местоположение: ___ (далее – Дача), дата постановки на кадастровый учет ____, принадлежит на праве собственности ФИО1 с ____.

Из акта обследования земельного участка в рамках межведомственного взаимодействия от ____ №___. Составленного МКУ Го «город Якутск» «Управа автодорожного округа», следует, что ЗУ освоен, огорожен, объект капитального строительства, возможность использования под испрашиваемый вид – да, наличие объекта: ____

Распоряжением ОА от ____ №___ «О внесении изменений в проект планировки и межевания территории квартала «___» городского округа «город Якутск», утвержденный распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____ №___ «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «___» городского округа «город Якутск» внесены по заявлению ФИО1 в проект планировки и межевания территории квартала «___» ГО «город Якутск», утв. распоряжением ОА от ____№___ в части образования земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» площадью ___ кв.м. и изменения границ красной линии, согласно приложениям №___ и №___ к указанному распоряжению.

В настоящее время ЗУ имеет вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку, территориальная зона ___ – для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, одним из основных видов разрешенного использования, является, кроме прочего, для индивидуального жилищного строительства, ведение садоводства, данный факт сторонами не оспаривается и подтверждается представителем ДИЗО.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 ЗК РФ, к числу которых пункт ___ данной статьи относит случаи, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории).

Согласно ст. 39.17 ЗК РФ в решении об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, должны быть указаны все основания отказа.

В обжалуемом отказе не указаны конкретные нормы права, ссылка на соответствующий пункт ст. 39.16 ЗК РФ, которым установлены основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1

Кроме этого, дачи входят в зону садоводства, которая относится к категории жилых зон и предусматривает индивидуальную жилую застройку.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа ДИЗО от ____

В отношении довода административного истца об отсутствии у заместителя начальника ДИЗО ФИО2 полномочий на подписание обжалуемого отказа суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Уставом городского округа "город Якутск", Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденным решением Якутской городской Думы N РЯГД-8-6 от 11 июня 2014 года, Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена".

Согласно п. 3.1. указанного регламента в рамках предоставления муниципальной услуги осуществляются следующие административные процедуры: 1) рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 2) направление запросов в территориальные органы федеральных органов государственной власти и организации для получения документов и информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги; 3) экспертиза представленных документов; 4) принятие решения главой или уполномоченным заместителем главы Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом, согласно Уставу городского округа «город Якутск» утвержденному решением Окружного Совета г. Якутска от ___. ___ Глава округа реализует свои полномочия через соответствующие структурные подразделения и (или) органы Окружной администрации, вправе делегировать свои отдельные полномочия должностным лицам Окружной администрации (п. 4, п. 5 ст. 38).

Согласно пп. 1.1. Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утв. решением Якутской городской Думы от ____ N ___, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий. Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с органами местного самоуправления городского округа "город Якутск", органами и структурными подразделениями Окружной администрации города Якутска, муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа "город Якутск", федеральными и республиканскими органами исполнительной власти, их территориальными органами и учреждениями, другими государственными органами, общественными объединениями и иными организациями (пп. 1.3).

Основными задачами Департамента, кроме прочего, являются: защита имущественных прав и интересов городского округа "город Якутск" в соответствии с законодательством Российской Федерации (___ Обеспечение управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа "город Якутск", и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск", по принципам эффективности, справедливости, публичности и открытости процедур представления таких земельных участков (___ предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (___

Основными функциями, кроме прочего, являются: осуществление от имени Окружной администрации города Якутска юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов городского округа "город Якутск" в рамках полномочий Департамента (___), осуществление от имени Окружной администрации города Якутска в установленном порядке управления и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности, и землями, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе "город Якутск" (___), подписание и заключение от имени Окружной администрации города Якутска решений об утверждении схем расположения земельного или земельных участков на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, который находится в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, в целях образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа местного самоуправления либо заинтересованного лица, в целях заключения соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков в порядке, установленном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, либо решений об отказе в утверждении схем расположения земельного или земельных участков на кадастровом плане территории; договоров купли-продажи, аренды, о безвозмездной передаче земельных участков в собственность, безвозмездного пользования, договоров о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков в порядке, установленном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, об установлении сервитутов, о расторжении договоров аренды, о намерениях; актов приема-передачи земельных участков; выдача разрешений на использование земель или земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена; решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг, решений о приостановлении предоставления муниципальных услуг (___).

Согласно п. 3.1. Положения о ДИЗО Департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой городского округа "город Якутск". Начальник Департамента может иметь заместителя (заместителей), назначаемого (назначаемых) на должность и освобождаемых от должности главой городского округа "город Якутск" (пп. 3.3.).

В отсутствие начальника Департамента его обязанности, включая право подписи, в соответствии с распоряжением главы городского округа "город Якутск" может исполнять его заместитель (пп. 3.7).

Заместитель начальника Департамента рассматривает конкретные вопросы основных направлений деятельности Департамента (пп. 3.8.1).

Приказом ДИЗО от ____ №___ «О передаче полномочий и права подписи отдельных документов в области земельных отношений», подписанного начальником ДИЗО ФИО17 полномочия и право подписи, кроме прочего, на отказах в предоставлении муниципальных услуг передано с ____ заместителю начальника ДИЗО ФИО18

В апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ____, на которое ссылается административный истец, по административному делу по иску ФИО19. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным, которым решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ об отказе в удовлетворении административного иска ФИО20 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка №___ от ____ года, было отменено, принято новое решение, которым признано незаконным решение ДИЗО от ____ №___, возложена на ДИЗО обязанность в установленном законом порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ____, установлено, что обжалуемый отказ подписан исполняющим обязанности начальника ДИЗО ФИО21.

В настоящем деле обжалуемый отказ ФИО22., как заместителем начальника ДИЗО.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заместитель ДИЗО ФИО2 является уполномоченным лицом на подписание обжалуемого отказа от ____ №____.

В связи с указанным, доводы административного истца о том, что оспариваемое решение было принято не уполномоченным лицом, суд считает несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ №___ в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: г____ для индивидуального жилищного строительства, незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 от ____ вх.№___

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова

Решение изготовлено 15.03.2024.