Решение № 2А-102/2018 2А-102/2018~М-102/2018 М-102/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-102/2018

Дело № 2а-102/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Капранчиковой И.В., с участием помощника военного прокурора - войсковая часть № ... капитана юстиции ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № ... главного корабельного старшины в отставке ФИО2 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ..., № ... и руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ЕРЦ), связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

Заровный, уволенный с военной службы в отставку по состоянию здоровья, на основании приказов командира войсковой части № ... от <дата> № ... и от <дата> № ... исключен из списков личного состава воинской части (далее - списков части) с 23 августа 2018 г.

Не соглашаясь с произведенным исключением из списков части, Заровный обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными указанные выше приказы и действия по их изданию без обеспечения жилым помещением с формой обеспечения - жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия), обязав командира войсковой части № ... отменить приказы от <дата> № ... и от <дата> № ... и восстановить его в списках части до получения жилищной субсидии;

- возложить обязанность на командира войсковой части № ... произвести с ним окончательный расчет по вещевому имуществу;

- возложить обязанность на руководителя ЕРЦ произвести с ним окончательный расчет по денежному довольствию за период с 17 по 23 августа 2018 г.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём заявлении указал, что его исключение из списков части произведено незаконно, поскольку ему не предоставлена жилищная субсидия. При этом, по месту прохождения военной службы он и члены его семьи обеспечены жилым помещением менее учетной нормы, что указывает на необеспеченность жилым помещением. Кроме того, указал, что с ним не произведен окончательный расчет по вещевому имуществу и денежному довольствию.

Административный истец, командиры войсковых частей № ..., № ... и руководитель ЕРЦ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель командира войсковой части № ... в письменных возражениях просил в удовлетворении требований Заровного отказать, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на исключение из списков части военнослужащего, уже уволенного с военной службы без обеспечения жилищной субсидией.

Командир войсковой части № ... в письменных возражениях указал, что вещевое имущество до настоящего времени Заровным не получено, при этом препятствий в настоящее время для его обеспечения вещевым имуществом не имеется.

Представитель ЕРЦ в направленных в суд письменных возражениях указала, что Заровный по дату исключения из списков части, то есть по 23 августа 2018 г., денежным довольствием обеспечен в полном объеме.

Определением от 9 ноября 2018 г. в связи с характером спорных отношений, с целью распределения судебных расходов, филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Начальник ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия его представителя, решение вопроса по существу оставил на усмотрение суда.

Исследовав представленные материалы дела и выслушав заключение военного прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить частично, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Заровный, проходивший военную службу по контракту в войсковой части № ... дислоцированной в <адрес>, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в октябре 2000 г., имеющий выслугу в календарном исчислении 19 лет и в льготном исчислении 28 лет, по заключению ВВК от <дата> № ... признан негодным к военной службе.

Приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ... Заровный уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья с оставлением на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно справке МБУ «***» от 1 ноября 2018 г., выписке из лицевого счета от <дата>, Уч.2 обеспечен служебной трехкомнатной квартирой, расположенной в <адрес>, общей площадью 64,2 кв. м, в которой проживает совместно с женой и двумя детьми.

При этом, как следует из сообщения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) от 15 ноября 2018 г. № 1837, Заровный в списке нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения не состоит и с заявлением о включении в такой список не обращался.

В связи с предстоящим увольнением, Уч.2 подал в уполномоченный жилищный орган заявление от <дата> с необходимыми документами для принятия его и сына на учет нуждающихся в жилом помещении с формой обеспечения - жилищная субсидия.

Решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от <дата> № ... Заровный и его сын с 27 октября 2016 г. приняты на такой учет.

В связи с заключением брака, решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 29 августа 2018 г. № ..., в учетные данные Заровного внесены изменения, в состав семьи включена его супруга.

Приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ..., с последующими изменениями, внесенными приказом того же командира от <дата> № ..., Заровный с 23 августа 2018 г. исключен из списков части.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются сержанты и старшины, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Как следует из абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Аналогичный подход сформулирован в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

При этом, согласно п. 24 Положения, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

Из п. 16 ст. 34 Положения следует, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков части без его согласия не исключается.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что закон устанавливает запрет на увольнение военнослужащих при определенных обстоятельствах, а ограничений, связанных с невозможностью исключения уже уволенных с военной службы военнослужащих из списков части, обеспеченных по месту военной службы жилыми помещениями, но не обеспеченных жилищной субсидией, не предусмотрено.

При таких данных, оснований для оставления уволенного с военной службы Заровного в списках части не имелось, а непредоставление ему жилищной субсидии (как формы реализации права на жилье) при обеспеченности по месту службы служебным жилым помещением и нахождении на учете нуждающихся в жилых помещениях само по себе не являлось препятствием для его исключения из списков части.

Кроме того, согласно обязательству о сдаче жилого помещения Заровному гарантировано сохранение за ним служебного жилого помещения до обеспечения его жилищной субсидией.

В административном исковом заявлении Заровный указал, что по месту прохождения военной службы он и члены его семьи обеспечены жилым помещением менее учетной нормы, что указывает на необеспеченность жилым помещением.

Между тем, как было установлено в судебном заседании, Заровный, совместно с семьей, проживает в отдельной трехкомнатной квартире, при этом в уполномоченные жилищные органы по вопросу улучшения жилищных условий не обращался.

Таким образом, нельзя признать нарушенным право Заровного на обеспечение жильем, вследствие чего его требования о признании незаконными и об отмене оспариваемых приказов об исключении из списков части, а также действий по их изданию, в связи с необеспечением жилищной субсидией не основаны на нормах закона и удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования Заровного о возложении обязанностей на командира войсковой части № ... и руководителя ЕРЦ произвести окончательный расчет по вещевому и денежному довольствию суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Согласно приказу Министра обороны РФ от 14 августа 2017 г. № 500 «О вещевом обеспечении в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время» воинские части, не ведущие хозяйственную деятельность, зачисляются довольствующим органом на вещевое обеспечение в ближайшие воинские части, ведущие хозяйственную деятельность. Военнослужащие снимаются с вещевого обеспечения на основании приказа командира воинской части об убытии. Если воинская часть зачислена на вещевое обеспечение к другой воинской части, то в довольствующую воинскую часть представляются выписки из приказа командира воинской части, зачисленной на вещевое обеспечение, об убытии и снятии с вещевого обеспечения военнослужащих. Военнослужащий, увольняемый с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части возвращает сдаваемое вещевое имущество на вещевой склад воинской части и обеспечивается положенным вещевым имуществом личного пользования.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что основанием для обеспечения военнослужащего вещевым обеспечением при исключении из списков части является соответствующий приказ.

Согласно сообщению командира войсковой части № ..., на основании поступившего 16 августа 2018 г. в вещевую службу войсковой части № ... приказа командира войсковой части № ... от <дата> № ... выписана накладная № ... на вещевое обеспечение административного истца. Далее 6 сентября 2018 г. в вещевую службу поступил приказ об исключении административного истца из списков части с 23 августа 2018 г., при этом перенос даты исключения не повлиял на количество положенного вещевого имущества. Таким образом, с 16 августа 2018 г. войсковая часть № ... готова была обеспечить Заровного положенным вещевым имуществом, однако по личной инициативе, до настоящего времени, Заровный в вещевую службу войсковой части № ... не прибывал. Препятствий с момента выписки накладной для обеспечения административного истца положенным вещевым имуществом не имеется.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что Заровный, до исключения его из списков части, обращался к соответствующим должностным лицам за получением положенного вещевого имущества, а должностными лицами отказано ему в таком обеспечении.

При таких обстоятельствах утверждение административного истца о том, что командиром войсковой части № ... нарушено его право на обеспечение вещевым имуществом при исключении из списков части, является ошибочным и противоречит материалам дела, поскольку истец не обеспечен вещевым имуществом не по вине воинских должностных лиц, а по своей личной инициативе. При его добровольном обращении он будет им обеспечен.

Таким образом требование Заровного о возложении обязанности на командира войсковой части № ... произвести с ним окончательный расчет по вещевому имуществу удовлетворению не подлежит.

Согласно сообщению ЕРЦ от <дата> № ..., на основании реестров от <дата> № ..., № ... и от <дата> № ..., административному истцу по дату исключения из списков части, то есть по <дата>, денежное довольствие выплачено в полном объеме.

Как следует из п. 96 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от <дата> № ..., военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № ... (далее - Постановление).

Как усматривается из п. 6 Приложения к Постановлению, <адрес> относится к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию военнослужащих применяется коэффициент 1,4.

Между тем, согласно расчетному листку Заровного за август 2018 г., денежное довольствие за период с 10 по <дата> административному истцу, проходившему военную службу в <адрес>, то есть в районе Крайнего Севера, выплачено без учета районного коэффициента.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 49 постановления от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

В связи с изложенным и в целях восстановления нарушенных прав административного истца на получение денежного довольствия, военный суд полагает необходимым обязать руководителя ЕРЦ произвести Заровному доплату установленного районного коэффициента к денежному довольствию за период с 10 по 23 августа 2018 г.

Принимая такое решение, суд учитывает, что право административного истца на получение денежного довольствия установлено нормами действующего законодательства, а административными ответчиками такое право Заровного под сомнение не ставится.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 - удовлетворить частично.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести Заровному доплату установленного районного коэффициента к денежному довольствию за период с 10 по 23 августа 2018 г.

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными приказов командира войсковой части № ... от <дата> г. № ... и от <дата> № ... об исключении его из списков личного состава воинской части и действий по их изданию без обеспечения жилым помещением с формой обеспечения - жилищная субсидия, о возложении обязанности на командира войсковой части № ... их отменить и восстановить его в списках личного состава воинской части до получения жилищной субсидии, а также о возложении обязанности на командира войсковой части № ... произвести с ним окончательный расчет по вещевому имуществу - отказать.

Руководителю федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено представление в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу С.В. Дудник