Решение № 12-131/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-131/2017

Дело № 12-131/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 октября 2017 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием старшего помощника Ванинского транспортного прокурора Шахназаровой Е.А.,

защитника должностного лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.09.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41,

жалобу генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО4 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, проживающего: <адрес> края, <адрес>,

на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 № П-ТБ-ВТ-13/07/2017/185 ХБР от 13.07.2017 г. о привлечении должностного лица – генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО4 к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 № П-ТБ-ВТ-13/07/2017/185 ХБР от 13.07.2017 г. генеральный директор ОАО «Ванинский морской торговый порт» (далее ОАО «Порт Ванино») ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Как следует из указанного постановления, сотрудниками отдела п. Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю 17.05.2017 г. проводились мероприятия по оценке уровня антитеррористической защищённости объекта транспортной инфраструктуры ОАО «Порт Ванино», в результате которых в период времени с 09-00 часов до 11-40 часов 17.05.2017 г. через контрольно-пропускной пункт №, где размещены привлеченные ОАО «Порт Ванино» силы транспортной безопасности - стрелковая команда № Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» и ООО «ОО-Эверес-СП-Восток», в кабине автомобиля гос. номер № территорию ОАО «Порт Ванино» проник условный нарушитель с муляжом самодельного взрывного устройства (тест-предмет), а также осуществлён проезд грузового автотранспорта номер <***> вишневого цвета с муляжом самодельного взрывного устройства. Таким образом, в нарушение требований законодательства о транспортной безопасности субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «Порт Ванино» не обеспечено недопущение преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов ОТИ без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности ОТИ. Должностное лицо – генеральный директор ОАО «Порт Ванино» ФИО4 не проконтролировал в рамках своих полномочий осуществление работ по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ, допустив нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности требований.

В жалобе на постановление (с учетом дополнений) ФИО4 указал, что должностным лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры ОАО «Порт Ванино» является начальник отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны ФИО3 и директор по безопасности ОАО «Порт Ванино», а не он. Соблюдение норм действующего законодательства в области транспортной безопасности проявляется в заключении генеральным директором договоров с охранными организациями, возложение полномочий по контролю и взаимодействию с охранными организациями на директора по безопасности, главного специалиста отдела охраны, начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны. Исполняя свои должностные обязанности и требования действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, генеральный директор АО «Порт Ванино» заключил договор об оказании охранных услуг со специализированной охранной организацией ООО «Охранная организация «ЭВЕРЕСТ-СП-Восток» от 01.02.2017 №, в соответствии с которым исполнитель обязан обеспечить охрану ОТИ. Проникновение условного нарушителя на территорию Порта Ванино произошло в связи с ненадлежащим оказанием охранных услуг специализированной организацией, совершение данного правонарушения не зависело от исполнения обязанностей генерального директора. Кроме того, он не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, постановление вынесено в его отсутствие, что нарушает его право на защиту. Просит постановление от 13.07.2017 № П-ТБ-ВТ- 13/07/2017/185ХБР отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание генеральный директор ОАО «Порт Ванино» ФИО4, а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не явились, о месте и времени слушания дела надлежащим образом уведомлены. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Старший помощник Ванинского транспортного прокурора Шахназарова Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно ст.ст. 8, 12 указанного Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры, которые несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт неисполнения субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «Порт Ванино» требований по обеспечению транспортной безопасности подтверждается исследованными судом доказательствами, в том числе: актом обследования антитеррористической защищенности важных объектов от 17.05.2017 г., заключением специалиста №, актом проверки от 21.04.2017 г. Постановлением Ванинского районного суда Хабаровского края от 04.07.2017 г., оставленным без изменения решением Хабаровского краевого суда от 27.09.2017 г., юридическое лицо ОАО «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ст.11.15.1 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Доводы заявителя и его защитника о том, что соблюдение генеральным директором ОАО «Порт Ванино» норм действующего законодательства в области транспортной безопасности проявляется только в заключении им договоров с охранными организациями, возложении полномочий по контролю и взаимодействию с охранными организациями на директора по безопасности, главного специалиста отдела охраны, начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны не могут быть приняты судом во внимание. Поскольку издание приказа о назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС, а также заключение договоров об оказании охранных услуг не освобождает руководителя субъекта транспортной инфраструктуры от надлежащего контроля за исполнением указанными лицами своих обязанностей и от ответственности за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, как следует из пояснений защитника должностного лица и прокурора в суде, в период проведения мероприятий по оценке уровня антитеррористической защищённости ОТИ ОАО «Порт Ванино» 17.05.2017 г. начальник отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны ФИО3 находился в отпуске, лицо, его замещающее на период отпуска назначено не было.

Генеральным директором ОАО «Порт Ванино» с 28.02.2017 г. является ФИО4, который выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, вследствие недостаточного контроля за исполнением работниками своих обязанностей, а также за ходом оказания охранных услуг исполнителем по соответствующему договору, не предпринял всех возможных и необходимых мер по недопущению нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности.

Действия ФИО4 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией данной нормы в минимальном размере для данной категории субъектов правонарушения.

Доводы заявителя и его защитника о нарушении права ФИО4 на защиту суд находит необоснованными.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Как следует из материалов дела, определение о принятии дела к производству и назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.06.2017 г., а также соответствующее уведомление были направлены должностным лицом 04.07.2017 г. в том числе по месту работы ФИО4 в адрес ОАО «Порт Ванино» и получены адресатом 08.07.2017 г.

12.07.2017 г. генеральным директором ОАО «Порт Ванино» ФИО4 в адрес государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 были направлены письменные возражения к определению от 29.06.2016 г., в которых он просит не привлекать к административной ответственности ОАО «Порт Ванино». Вместе с тем из анализа этих возражений (ссылка на определение от 29.06.2017 г., описание события правонарушения), а также учитывая, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Порт Ванино» уже было рассмотрено 04.07.2017 г. Ванинским районным судом, следует, что данные возражения были поданы генеральным директором ФИО4 именно по настоящему делу об административном правонарушении после получения им определения о принятии дела к производству и назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 29.06.2017 г.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении у должностного лица были данные о надлежащем извещении ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило, что свидетельствует о соблюдении требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 № П-ТБ-ВТ-13/07/2017/185 ХБР от 13.07.2017 г. о привлечении генерального директора ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО4 к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Порт Ванино» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения копии решения в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.

Копия верна: Тощева Н.Ф.