Решение № 21-101/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 21-101/2025

Судья Сучилкина И.С.

№ 21-101/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


РЕШЕНИЕ

02.07.2025

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 24.12.2024, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 24.12.2024 №, оставленным без изменения решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14.05.2025, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

С такими постановлением должностного лица и решением судьи не согласен ФИО1, в поданной жалобе с учетом уточнения доводов в судебном заседании просит отменить решение судьи. Мотивирует тем, что не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, уведомлений от административного органа не получал, о постановлении узнал 14.02.2025 при получении уведомления из ЕПГУ о наложении штрафа. Представленные судье документы, подтверждающие данные обстоятельства, были необоснованно отклонены. Вместе с тем, право собственности ФИО1 на квартиру по адресу: (...) прекращено на основании соглашения о разделе имущества от 14.11.2024, (...) была направлена претензия о выселении ФИО1 На основании того же соглашения ФИО1 проживал по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, (...) В решении судьи указан ошибочный адрес ФИО1 в СНТ (...) Почтовый ящик по прежнему адресу сломан, в связи с чем сведения о том, что в него опускались почтовые извещения, недостоверны. ФИО1 является генеральным директором (...), и его работа связана с командировками. С 13.10.2024 по 26.10.2024, с 14.12.2024 по 20.12.2024, с 06.12.2024 по 13.12.2024 ФИО1 находился в командировках, в периоды с 11.11.2024 по 29.11.2024, 28.10.2024, 08.11.2024 находился в отпуске и в отгулах. За исполнение указанных в постановлении обязанностей нес ответственность начальник отдела, и ФИО1 не причастен к выявленному нарушению сроков предоставления бюджетной отчетности, в связи с чем по делу усматриваются признаки малозначительности.

Срок обжалования решения судьи подателем жалобы не пропущен.

На рассмотрение поданной жалобы ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав защитника Воробьеву А.А., поддержавшую и дополнившую доводы жалобы, представителя административного органа (...) возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив дело, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ (все нормы приведены в редакциях, действовавших в период совершения вмененного противоправного деяния) нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 до 30000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 года до 2 лет.

В силу п. 39 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.03.2016 № 194 (далее - Правила), уполномоченным органом один раз в год, до 15 февраля очередного финансового года, следующего за отчетным годом, представляются в Министерство промышленности и торговли РФ отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, а также в сроки, установленные соглашением, отчет о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

13.05.2022 между Министерством промышленности и торговли РФ и Правительством Республики Карелия заключено Соглашение № о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Карелия (т. 1, л.д. 134-161).

Согласно п. 6.1.1 данного соглашения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на который возлагается координация исполнения соглашения и представления отчетности, является Министерство экономического развития и промышленности Республики Карелия (далее - Министерство).

В соответствии с п. 4.3.5.2 данного соглашения Министерство обязуется обеспечивать предоставление отчетов в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС) отчеты, в том числе о годовой отчет о достижении значений результатов предоставления трансферта по форме приложения № 4 и не позднее 10февраля года, следующего за отчетным.

02.08.2022 между Министерством промышленности и торговли РФ и Правительством Республики Карелия заключено Соглашение № о предоставлении из федерального бюджета бюджету Республики Карелия иного межбюджетного трансферта в целях софинансирования расходных обязательств Республики Карелия, возникающих при реализации региональных программ развития промышленности (т. 1, л.д. 166-183). Пункт 6.1.1 данного соглашения также возлагает координационные функции на Министерство.

В соответствии с п. 4.3.4.1 данного соглашения Министерство обязуется обеспечивать предоставление отчетов в форме электронного документа в ГИИС, в том числе отчет о расходах бюджета Республики Карелия, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт по форме приложения № 3 - не позднее 46 дня числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен трансферт.

Согласно п. 4.3.4.2 указанного соглашения ежегодный отчет о достижении результатов предоставления иного бюджетного трансферта по форме приложения №4 должен представляться не позднее 15февраля года, следующего за отчетным; ежегодный уточненный отчет - не позднее 15 марта года, следующего за отчетным.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили выявленные 31.05.2024 по результатам плановой выездной проверки, проведенной в соответствии с приказом от 05.04.2024 № 74, следующие обстоятельства. ФИО1, занимавший должность заместителя Министра экономического развития и промышленности Республики Карелия, и являясь согласно приказам № 296 от 09.06.2022 и от 22.08.2022 № 444 должностным лицом Министерства, ответственным за исполнение обязательств по приведенным соглашениям, исполняя свои обязанности по адресу: <...>, допустил следующие нарушения п. 39 Правил:

1. в нарушение п. 4.3.4.1 Соглашения № отчет о расходах бюджета Республики Карелия, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на 01.01.2023 представлен в ГИИС 17.02.2023 с нарушением установленного срока на 2 дня;

2. в нарушение п. 4.3.4.2 Соглашения № отчет о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию на 01.01.2023 (первичный) представлен в ГИИС 16.02.2023 с нарушением срока на 1 день;

3. в нарушение п. 4.3.5.2 Соглашения № отчет о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта по состоянию на 01.01.2023 представлен в ГИИС 17.02.2023 с нарушением срока на 7 дней.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении; приказом о назначении планового мероприятия внутреннего государственного финансового контроля; актом плановой выездной проверки; представлением об устранении причин и условий административного правонарушения; копиями заключенных соглашений и несвоевременно представленных отчетов; приказом о назначении ФИО1 на должность; служебным контрактом и должностным регламентом; приказами от 08.06.2022 № 296 и от 22.08.2022 № 444 о перечне должностных лиц, ответственных за исполнение обязательств по заключенным соглашениям; табелем учета использования рабочего времени; иными материалами дела.

Указанные в постановлении обстоятельства защитник по существу не оспаривает, заявляя о непричастности ФИО1 к нарушениям, допущенным начальником отдела, не находящимся в подчинении у ФИО1

Заявленные доводы нельзя признать состоятельными. Так, в соответствии с приказом от 09.06.2022 № 296 в ред. приказа от 22.08.2022 № 444 (т.1, л.д. 229, 230, 232), заместитель Министра ФИО1 наряду с начальником отдела промышленности и торговли Министерства был назначен ответственным за исполнение обязательств Министерства по соглашениям №№ 020-17-2022-056 и 020-17-2022-115. В феврале 2023 г. ФИО1 находился на рабочем месте и исполнял должностные обязанности (т. 1, л.д. 233). Соответствующие сведения представлены Министерством по запросу административного органа (т. 1, л.д. 206).

Данных о проведении служебной проверки и установлении вины другого ответственного сотрудника Министерства в допущенных нарушениях в дело не представлено. Сведений о принятии иных мер по соблюдению сроков представления бюджетной отчетности или мер реагирования на предполагаемое бездействие начальника отдела ФИО1 не представлено.

При таких обстоятельствах по делу правомерно установлен состав административного правонарушения, действия ФИО1 квалифицированы правильно.

Допущенное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку выражено в трех эпизодах нарушения сроков представления бюджетной отчетности.

Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу актов органов административной юрисдикции, не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу соблюден.

Вопреки доводам жалобы, процессуальные права ФИО1 на досудебных стадиях были соблюдены. Так, извещение о составлении протокола об административном правонарушении 18.11.2024 (т. 2, л.д. 8, 9) было направлено по месту регистрации ФИО1 ((.....)) и после неудачной попытки вручения, состоявшейся 31.10.2024, 09.11.2024 возвратилось в орган. В данный период ФИО1 не находился в отпуске или командировке. Копия протокола была направлена по надлежащему адресу, но возвратилась по истечении срока хранения (т. 2, л.д. 34). Рассмотрение дела в целях реализации процессуальных прав ФИО1 откладывалось с продлением процессуального срока (т. 2, л.д. 63-66). Определение об отложении рассмотрения дела после вручения 07.12.2024 извещения о поступлении письма выслано к возврату 19.12.2024 и возвратилось отправителю 24.12.2024 (т. 2, л.д. 69).

Довод жалобы о пребывании в командировках с 6 по 13 декабря и с 14 по 20 декабря подлежит отклонению. Ранее вынесенное определение о назначении дела к слушанию было также доставлено по надлежащему адресу 30.11.2024 и после вручения извещения о поступлении письма 10.12.2024 было выслано к возврату по истечении срока хранения. Об изменении почтового адреса ФИО1 не ставил в известность административный орган, при этом тот же адрес указан ФИО1 как в первоначальной (т. 1, л.д. 1), так и последующей (т. 2, л.д. 174) судебных жалобах. В то же время, согласно объяснениям защитника, на досудебных стадиях никто не обеспечивал хранение и получение юридически значимой корреспонденции по указанному адресу.

Иные доводы жалобы также не опровергают правомерность привлечения ФИО1 к административной ответственности и обоснованность назначенного административного наказания.

Учитывая изложенное, постановление административного органа и решение судьи по настоящему делу являются законными и обоснованными. Оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Карелия от 24.12.2024, решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 14.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

С.В. Щепалов