Решение № 2-754/2017 2-754/2017~М-846/2017 М-846/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-754/2017

Дело № 2-754/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка

Магаданская область 16 августа 2017 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Лысенко А.А.,

при секретаре Горбунове Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Упоровой С.С.,

и.о. руководителя МУП «ЖКХ п.Палатка» ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Хасынского районного суда Магаданской области в поселке Палатка гражданское дело по иску прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании муниципального унитарного предприятия «ЖКХ п.Палатка» устранить нарушения законодательства регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами =9\*Roman I и =9\*Roman I =9\*Roman I классов опасности,

установил:

Прокурор Хасынского района Магаданской области обратился в Хасынский районный суд Магаданской области с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство п. Палатка» Хасынского района (далее МУП «ЖКХ п.Палатка») в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании муниципального унитарного предприятия «ЖКХ п.Палатка» устранить нарушения законодательства регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами =9\*Roman I и =9\*Roman I =9\*Roman I классов опасности, в обоснование сославшись на то, что в ходе проверки установлено, что МУП «ЖКХ п.Палатка» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в пос. Палатка Хасынского ГО. В пользовании МУП «ЖКХ п. Палатка» на территории указанного населенного пункта имеется 25 контейнеров для сбора и накопления отработанных компактных ртутьсодержащих люминесцентных ламп, которые расположены на контейнерных площадках для сбора твердых бытовых отходов. В нарушение норм законодательства РФ регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами МУП «ЖКХ п. Палатка» меры по разработке инструкций о порядке организации сбора, накопления ртутьсодержащих люминесцентных ламп относящихся к 1 классу опасности не приняты, места накопления вышеуказанных ламп не определены, договор на сбор и утилизацию со специализированной организацией не заключен, паспорта на данные отходы отсутствуют. По результатам вышеуказанной проверки, прокуратурой района в адрес директора МУП «ЖКХ п. Палатка» внесено представление от 28.04.20 1 7 № об устранении нарушений законодательства РФ регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами производства и потребления. Представление рассмотрено 23.05.2017. Согласно информации МУП «ЖКХ п. Палатка» от 23.05.2017 № по результатам рассмотрения вышеуказанного представления прокуратуры района, в настоящее время в пользовании МУП «ЖКХ п. Палатка» находится 25 контейнеров для сбора и накопления отработанных компактных ртутьсодержащих люминесцентных ламп. По факту несоблюдения санитарно-эпидемиологических норм при сборе, накоплении и размещении указанных отходов производства и потребления, и.о. директора МУМ «ЖКХ п. Палатка» ФИО1, постановлением ТОУ Роспотребнадзор в Хасынском районе от 04.04.2017 № привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. При этом, вышеуказанная информация МУП «ЖКХ п. Палатка» не содержит конкретных данных о принятии мер по фактическому устранению нарушений указанных в представлении прокуратуры района от 28.04.2017 №, за исключением сведений о том, что МУП «ЖКХ п. Палатка» нарушения законодательства РФ регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами производства и потребления не будут нарушаться впредь, что не соответствует действительности, так как до настоящего времени вышеуказанные нарушения законодательства регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами I класса опасности, МУП «ЖКХ п. Палатка» не устранены. Таким образом, несоблюдение МУП «ЖКХ п. Палатка» правил при накоплении и передаче в специализированную организацию для обезвреживания ртутьсодержащих люминесцентных ламп, не разработке инструкции о порядке организации сбора, накопления ртутьсодержащих люминесцентных ламп относящихся к 1 классу опасности и отсутствие распорядительного документа о закреплении мест накопления вышеуказанных ртутьсодержащих ламп, влечет негативное воздействие на окружающую природную среду и как следствие её загрязнение, что создает реальную угрозу нарушения прав граждан на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в следствие чего свидетельствует о грубом нарушении законодательства РФ регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами. В связи с чем прокурор просит обязать муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ п. Палатка», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном действующим законодательством: разработать инструкцию о порядке организации сбора, накопления, транспортировки и обезвреживания ртутьсодержащих люминесцентных ламп, относящихся к 1 классу опасности; определить места первичного сбора и накопления ртутьсодержащих люминесцентных ламп, относящихся к 1 классу опасности, что оформить отдельным распорядительным документом руководителя МУП «ЖКХ п. Палатка»; заключить договор на сбор, транспортирование и обезвреживание ртутьсодержащих люминесцентных ламп, относящихся к 1 классу опасности со специализированной организацией имеющей лицензию на указанные виды деятельности.

В предварительном судебном заседании 13 июля 2017 года прокурор изменил исковые требования в части срока для совершения ответчиком заявленных в иске требований с 6 месяцев на 1 месяц.

В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в иске.

И.о. директора МУП «ЖКХ п.Палатка» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласна полностью.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Статья 58 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2012 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»). Как следует из ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст. 22 указанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 1 Федерального закона от 24.08.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» дается формулировка используемых в законе следующих основных понятий: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Статьей 14 вышеназванного Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 г. № 445, такой вид отходов как лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские отнесены к первому классу опасности для окружающей среды. Пунктом 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации. В целях реализации указанных положений законодательства об обращении с отходами производства и потребления Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. Согласно п. 3 Правил, юридические лица в соответствии с Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами. В соответствии с п.п. 4, 8.1, 8.2, 9 Правил, потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. У потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491. Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений многоквартирных домах или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации. Согласно п. 13 Правил размещение отработанных ртутьсодержащих ламп в целях их обезвреживания, последующей переработки и использования переработанной продукции осуществляется специализированными организациями. Обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется специализированными организациями, осуществляющими их переработку методами, обеспечивающими выполнение санитарно - гигиенических, экологических и иных требований (п. 19 Правил). Использование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации, ведущие их переработку, учет и отчетность по ним. Полученные в результате переработки ртуть и ртутьсодержащие вещества передаются в установленном порядке организациям - потребителям ртути и ртутьсодержащих веществ (п. 21 Правил). Таким образом, в соответствии с нормами закона передача отходов I- IV класса другим лицам правомерна лишь в том случае, если такое лицо имеет действующую лицензию на осуществление деятельности с отходами соответствующего (не ниже) класса опасности. В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе серии № муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство поселка Палатка» ОГРН № с 22.06.2009 поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения МРИ ФНС России № 2 по Магаданской области. В соответствии с п. 2.1 Устава МУП «ЖКХ пос.Палатка»: - предприятие является юридическим лицом по гражданскому законодательству Российской Федерации с момента его государственной регистрации. Предприятие имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Предметом деятельности Учреждения является: - содержание и уборка мест общего пользования в многоквартирных домах и земельных участков, входящих в состав общего имущества; вывоз бытового мусора, твердых отходов из жилого фонда, а так же с предприятий, организаций, учреждений (п.5.3 Устава).

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, предприятие может осуществлять только на основании лицензии (п. 2.5 Устава).

28 апреля 2017 года прокуратурой Хасынского района в соответствии с заданием прокуратуры Магаданской области проведена проверка соблюдения законодательства РФ регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами I и II классов опасности на территории Хасынского городского округа (ГО) при осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов в период 2015- 2017 г.г. на территории Хасынского городского округа (далее ГО) Магаданской области. По результатам проверки, прокуратурой района в адрес директора МУП «ЖКХ п. Палатка» внесено представление от 28.04.20 1 7 № об устранении нарушений законодательства РФ регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами производства и потребления. 23 мая 2017 года МУП «ЖХК п.Палатка» в адрес прокуратуры сообщило, что представление рассмотрено 02.05.2017 года. В настоящее время в пользовании МУП «ЖКХ п. Палатка» находится 25 контейнеров для сбора и накопления отработанных компактных ртутьсодержащих люминесцентных ламп. По факту несоблюдения санитарно-эпидемиологических норм при сборе, накоплении и размещении указанных отходов производства и потребления, и.о. директора МУМ «ЖКХ п. Палатка» ФИО1, постановлением ТОУ Роспотребнадзор в Хасынском районе от 04.04.2017 № привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В судебном заседании и.о. директора МУП «ЖКХ п.Палатка» с исковыми требованиями истца согласна. В силу ч.1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Согласно ч.2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Исследованными в судебном заседании материалами дела установлено, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поскольку МУП «ЖКХ п.Палатка» не соблюдаются нормы законодательство РФ регулирующее вопросы безопасного обращения с отходами, что влечет за собой негативное воздействие на окружающую природную среду и как следствие ее загрязнение, что создает реальную угрозу нарушения прав граждан на жизнь и здоровье, благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, суд принимает признание ответчиком иска.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании муниципального унитарного предприятия «ЖКХ пос.Палатка» устранить нарушения законодательства регулирующего вопросы безопасного обращения с отходами =9\*Roman I и =9\*Roman I =9\*Roman I классов опасности, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании п.п. 3 п.1 ст. 333.19, п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, ч. 1 ст. 103 ГПК РФ по требованиям неимущественного характера, размер госпошлины составляет 300 рублей, которая и подлежит взысканию с ответчика в бюджет муниципального образования «Хасынский городской округ».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГРК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить. Обязать муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ п. Палатка», в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном действующим законодательством:

разработать инструкцию о порядке организации сбора, накопления, транспортировки и обезвреживания ртутьсодержащих люминесцентных ламп, относящихся к 1 классу опасности;

определить места первичного сбора и накопления ртутьсодержащих люминесцентных ламп, относящихся к 1 классу опасности, что оформить отдельным распорядительным документом руководителя МУП «ЖКХ п. Палатка»;

заключить договор на сбор, транспортирование и обезвреживание ртутьсодержащих люминесцентных ламп, относящихся к 1 классу опасности со специализированной организацией имеющей лицензию на указанные виды деятельности.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство п.Палатка» в доход муниципального образования «Хасынский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.А. Лысенко