Решение № 2А-110/2024 2А-110/2024~М-86/2024 М-86/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-110/2024

Дело № 2а-110/2024

УИД 65RS0014-01-2024-000143-50


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года город Томари

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Солодковой М.Ю.,

при секретаре Прядко А.А.,

с участием заместителя прокурора Афанасьева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Томаринского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ограничению доступа граждан к расселенному аварийному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, и непринятия мер к его сносу, возложении обязанности,

установил:

08 мая 2024 года заместитель <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМС МО «ТГО», в котором, с учетом представленных 16 мая 2024 года уточнений, просит признать незаконным бездействие в части непринятия мер по ограничению доступа граждан к расселенному аварийному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> и непринятия мер к его сносу, возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ограничению несанкционированного доступа людей в указанный жилой дом, а также возложить обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сносу дома.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Томаринского района проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, в результате которой установлено, что на территории МО «Томаринский городской округ» по адресу: <адрес>, расположен расселенный, но не снесенный жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу. Вместе с тем, доступ к зданию не ограничен, входы в здание и оконные проемы здания не заложены, ограждения территории, на которой находится здание, отсутствует, в связи с чем, в дом имеется свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних. Указанный объект не эксплуатируется в течение длительного времени, что ведет к его разрушению, что создает опасность для жизни и здоровья людей, допускается возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц, в том числе в целях совершения противоправных деяний, террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем, либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации, а также травматизму любой степени тяжести, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста склонны к посещению таких мест, возможно наступление иных негативных последствий. Непринятием органом местного самоуправления должных мер к ограничению доступа граждан к аварийному дому, создается реальная угроза безопасности населения, проживающего на территории муниципального образования, а значит, создается опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в городском округе.

Протокольным определением от 29 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Томаринский городской округ».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Афанасьев Д.А. административный иск с учетом уточнений поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, просил заявленные требования удовлетворить, также полагал подлежащими учету требования ГОСТа Р58967-2020.

Представители КУМС МО «Томаринский городской округ» и администрации МО «Томаринский городской округ», уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения дела (расписки от 30.05.2024), не явились, ходатайство об отложении рассмотрения по делу не поступило.

На основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд рассматривает административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица, явка которых не признана обязательной.

Выслушав мнение заместителя прокурора Томаринского района Афанасьева Д.А., изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (пункт 7.1).

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из пункта 4.3 СП 325.1325800.2017. «Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 28.08.2017 № 1170/пр) площадка сноса и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ 23407 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 августа 2020 г. No 504-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ», с 01 января 2021 года, который распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

Настоящий стандарт устанавливает требования, методы испытаний, маркировку, упаковку инвентарных ограждений строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ.

Стандарт не распространяется на инвентарные ограждения: предназначенные для предотвращения падения людей и предметов с высоты; устанавливаемые для выделения зон строительства, охраняемых по условиям специального режима.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, на собственнике лежит обязанность по обеспечению надлежащего состояния своего имущества.

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности от несанкционированного проникновения в помещения заброшенного неиспользуемого здания возложена на собственника помещения.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ», утвержденным Собранием городского округа МО «Томаринский городской округ» от 19 февраля 2021 года № 42/290, КУМС МО «ТГО» является иным органом местного самоуправления муниципального образования «Томаринский городской округ», осуществляющим управление муниципальным имуществом муниципального образования, в том числе осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества (пункты 3.1.1, 3.1.7 Положения)

Таким образом, КУМС МО «Томаринский городской округ» является надлежащим административным ответчиком, поскольку этот орган уполномочен на осуществление полномочий от имени собственника муниципального имущества, по владению, пользованию и распоряжению им, обеспечения сохранности и иных полномочий.

Из материалов дела следует, что <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в собственности МО «Томаринский городской округ» (л.д.24), согласно заключению № от 21 октября 2020 года Межведомственной комиссии, назначенной распоряжением председателя КУМС МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области № от 15 сентября 2020 года, и принявшей во внимание заключение специализированной организации ООО «Центральная строительная лаборатория «Сахалинстрой» от 17 августа 2020 года по результатам обследования технического состояния конструкций, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.№, №, №).

Согласно представленным административным ответчиком сведениям данный объект расселен – 30 мая 2023 года и не снесен. Планируемая дата сноса 31 декабря 2027 года (л.д№).

Из акта проверки, представленной прокурором, от 22 апреля 2024 года с приложенными фотоматериалами, следует, что в ходе проверки осмотрен вышеуказанный дом, объект представляет собой заброшенное, одноэтажное строение, находящееся в аварийном состоянии. Доступ к зданию не ограничен, ограждение отсутствует (л.д№). Также из фотографий к акту проверки и заключения специализированной организации ООО «ЦСЛ «Сахалинстрой» усматривается, что <адрес> по <адрес> частично огорожен деревянным забором, имеющим повреждения, само здание имеет следы разрушения (повреждения) – стены, крыша, открытые проемы (вход, частично окна), данных о принятии Комитетом каких-либо мер с момента расселения дома к его надлежащему ограждению, либо сносу, как и сведений о точной дате сноса и принятие в этой связи мероприятий, на дату рассмотрения дела не представлено.

Данные обстоятельства при рассмотрения дела не оспаривались. Административным ответчиком доказательств принятия своевременных и эффективных мер для ограниченного свободного доступа людей в данное здание в полном объеме, по сносу дома, а также о невозможности исполнения обязанности по ограничению доступа к вышеуказанному дому суду не представлено.

Неисполнение возложенной на орган местного самоуправления в лице КУМС МО «Томаринский городской округ» обязанности нарушает требования федерального законодательства о противодействии терроризму и часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, имеется угроза нарушения их законных прав и интересов, жизни и здоровью, в связи с чем данное бездействие является незаконным.

При таких обстоятельствах административное исковое требование заместителя прокурора Томаринского района в части признания незаконным бездействия КУМС МО «Томаринский городской округ» по непринятию мер к ограничению доступа граждан к расселенному аварийному жилому дому №, расположенному по <адрес>, и возложении на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанности принять меры к ограничению несанкционированного доступа людей в дом подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок для исполнения указанных обязанностей КУМС МО «Томаринский городской округ» суд, с учетом требований разумности, исполнимости решения суда, находит необходимым в интересах и с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, определить данный срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требования административного иска в части сноса данного здания суд приходит к следующему.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено в суде.

При этом, действующим законодательством, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности, а решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома.

На органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Поскольку из представленных сторонами сведений установлено, что указанный многоквартирный дом нежилой, признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу 21 октября 2020 года, расселен фактически – 30 мая 2023 года, дальнейшая безопасная эксплуатация данного многоквартирного жилого дома невозможна, необходимо срочное проведение комплекса противоаварийных мероприятий, связанных с ограничением доступа людей к строительным конструкциям многоквартирного жилого дома. Учитывая аварийное техническое состояние конструкций дома, который представляет непосредственную опасность для жизни людей, то невыполнение административным ответчиком обязанности по сносу аварийного и расселенного дома, свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, незаконном бездействии иного органа местного самоуправления.

Таким образом, бездействие КУМС МО «ТГО», выразившегося в непринятии мер по сносу многоквартирного жилого дома по указанному адресу, является незаконным, в связи с чем заявленные требований и в указанной части, также о возложении на Комитет обязанности по организации сноса жилого дома в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, подлежат удовлетворению.

В силу положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что КУМС МО «Томаринский городской округ» является иным органом местного самоуправления, с административного ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Томаринского района Афанасьева Д.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» по непринятию мер к ограничению доступа граждан к расселенному аварийному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, и его сносу.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанности:

- в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ограничению несанкционированного доступа граждан к расселенному аварийному жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес>, о чем сообщить суду и административному истцу в десятидневный срок со дня исполнения решения суда в указанной части.

- в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сносу дома, расположенного по адресу: <адрес>, о чем сообщить суду и административному истцу в десятидневный срок со дня исполнения решения суда в указанной части.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 25 июня 2024 года.

Председательствующий Солодкова М.Ю.