Решение № 2-1007/2023 2-89/2024 2-89/2024(2-1007/2023;)~М-947/2023 М-947/2023 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2-1007/2023

23RS0032-01-2023-001711-82 Дело № 2-89/2024

(2-1007/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 г. г. Новороссийск

Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Котовой В.А.,

при секретаре Щербаковой П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Новороссийскому ЛО МВД России на транспорте об отмене приказа о присвоении специального звания,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику Новороссийскому ЛО МВД России на транспорте об отмене приказа о присвоении специального звания, в котором просит суд отменить приказ Новороссийского ЛО МВД России на транспорте от 14.12.2023г. №л/с о присвоении ФИО2 специального звания «младший сержант полиции», обязать Новороссийский ЛО МВД России на транспорте направить министру МВД России представление к присвоению ФИО2 первого специального звания «майор полиции», согласно ст. 41 ФЗ от 30.11.2011г. № 342-ФЗ, в порядке, установленном приказом МВД России от 01.02.2018г. № «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации».

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ приказом Новороссийского ЛО МВД России на транспорте № л/с истец назначена на должность полицейского отделения патрульно-постовой службы ЛОП на станции Новороссийск Новороссийского ЛО МВД России на транспорте. Ранее, с 2002 года по ноябрь 2015 год, проходила службу в Краматорском ГО ГУМВД Украины. В период прохождения службы приказом ГУ МВД Украины в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №о/с ей присвоено специальное звание «майор милиции». ДД.ММ.ГГГГ приказом ГУ МВД Украины в <адрес>, являясь майором милиции, уволена из органов внутренних дел Украины в запас Вооруженных сил по пункту 64 «г» Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел (из-засокращения штатов).

В связи с имеющимся у нее специальным званием «майор милиции»,после назначения на должность полицейского отделения патрульно-постовойслужбы ЛОП на станции Новороссийск Новороссийского ЛО МВД России натранспорте, отделением по работе с личным составом Новороссийского ЛОМВД России на транспорте подготовлено представление к присвоению первого специального звания «майор полиции», которое направлено в УТ МВД России по ЮФО, для последующего направления в МВД России. Согласно поступившему разъяснению УТ МВД России по ЮФО отДД.ММ.ГГГГ присвоение истцу специального звания «майор полиции», соответствующего присвоенному ей званию в МВД Украины «майор милиции» невозможно, в связи с назначением ее на должность младшего начальствующего состава, присвоено специальное звание «младший сержант полиции». Считает присвоение ей специального звания «младший сержант полиции» незаконным и необоснованным.

Согласно статьи 12 Федерального конституционного закона от04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию ДонецкойНародной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого- либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины; документы об образовании, выданные уполномоченными органами и организациями Украины, документыоб образовании и (или) о квалификации, выданные уполномоченными органами и организациями Донецкой Народной Республики.

Частью 2 указанного закона установлено, что пределы территории Донецкой Народной Республики определяются границами территории Донецкой Народной Республики, установленными Конституцией Донецкой Народной Республики на день ее образования и на день принятия вРоссийскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования всоставе Российской Федерации нового субъекта. При этом территорияДонецкой Народной Республики, установленная Конституцией ДонецкойНародной Республики на день ее образования и на день ее принятия вРоссийскую Федерацию равна территории бывшей Донецкой области Украины.

То есть, город Краматорск входил в Донецкую Народную Республику на момент ее образования в апреле 2014 года и является территорией Донецкой Народной Республики в составе Российской Федерации, соответственно все документы истца, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, а также документы об образовании, в соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона, признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации на всей территории Российской Федерации. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ приказом ГУ МВД Украины в Донецкой области ФИО2 уволена из органов внутренних дел Украины в звании «майора милиции» на территории Донецкой Народной Республики уже после ее образования.

Присвоение истцу специального звания«младший сержант полиции» ущемляет ее социальные права и гарантии на получение оклада по званию, соответствующему имеющемуся у нееспециальному знанию, и влечет значительное уменьшение размера денежного довольствия. А также противоречит принципам службы в органах внутренних дел, одним из которых является взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел.

На официальном сайте Главного Управления по работе с личным составом МВД России имеются пояснения к вопросу о возможности поступления на службу в органах внутренних дел Российской Федерации бывших сотрудников правоохранительных органов Украины, в которых указано, что в соответствии с требованиями действующего законодательства в случае поступления на службу в органах внутренних дел Российской Федерации бывших сотрудников МВД Украины им сохраняется имеющаяся выслуга лет, а также специальное звание, присвоенное по прежнему месту службы.

Определением Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство Внутренних дел Российской Федерации и Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представила в суд заявление, в котором просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Новороссийского ЛО МВД России на транспорте по доверенности ФИО5, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени слушания дела. Представила заявление, в котором просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требованиях просит отказать, на основании ранее поданных письменных возражений, согласно которым, ДД.ММ.ГГГГ приказом Новороссийского ЛО МВД России на транспорте №л/с ФИО1 назначена на должность полицейского патрульно-постовой службы ЛОП на станции Новороссийск Новороссийского ЛО МВД России на транспорте. ДД.ММ.ГГГГ после назначения ФИО2 на должность полицейского патрульно-постовой службы ЛОП на станции Новороссийск, во исполнение требований Порядка прохождения службы и Закона о службе в ОВД РФ, с учетом позиции ГУРЛС МВД России Новороссийским ЛО МВД России на транспорте подготовлено представление к присвоению первого специального звания «майор полиции» ФИО2, которое было передано нарочно в Отдел по работе с личным составом УТ МВД России по ЮФО, для отправки в ГУРЛС МВД России. В соответствии с полученным ДД.ММ.ГГГГ разъяснением начальника ОРЛС УТ МВД России по ЮФО присвоение ФИО2 специального звания «майор полиции» соответствующего присвоенному ей званию в МВД Украины «майор милиции» невозможно, в связи с назначением ФИО2 на должность младшего начальствующего состава, ей присваивается первое специальное звание «младший сержант полиции». После полученных разъяснений приказом Новороссийского ЛО МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО2 присвоено специальное звание «младший сержант полиции». Полагает, что приказ Новороссийского ЛО МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ №л/с является законным, обоснованным, изданным в пределах полномочий при соблюдении требований Закона о прохождении службы в ОВД РФ и Порядка прохождения службы.

Представитель третьих лиц - Министерства Внутренних дел Российской Федерации и Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Южному федеральному округу по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени слушания дела. Представила в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьих лиц.

Из письменных возражений представителя третьих лиц, следует, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 неимеется, поскольку, первое специальное звание присваивается гражданину, впервые поступившему на службу в органах внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел Российской Федерации (часть 1 статьи 43 Закона о службе). Данное положение конкретизировано в пункте 145 Порядка организации прохождения службы (приказ МВД от ДД.ММ.ГГГГ №).

До поступления на службу в органах внутренних дел Российской Федерации, ФИО2 не состояла в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, в связи с чем, ей не могло быть присвоено иное специальное звание. Доводы ФИО2, изложенные в исковом заявлении основаны нанеправильном толковании правовых норм Указа Президента РоссийскойФедерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Подпунктом «б» пункта 1 которогопредусмотрены гарантии при поступлении на службу в органах внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики,Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>. ФИО2 не проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики.

Требования ФИО2 об обязании Новороссийского ЛО МВД России на транспорте направить Министру МВД России представление к присвоению ей первого специального звания «майор полиции» согласно ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, в порядке, установленном приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» не соответствует положениям Порядка организации прохождения службы.

Порядок подготовки материалов и издания приказов о присвоенииспециальных званий предусмотрен Порядком организации прохождения службы (приказ МВД от ДД.ММ.ГГГГ №). Специальные звания младшему начальствующему составу присваиваются начальником (руководителем), имеющим право назначения на должность. Таким начальником (руководителем) при назначении на должность младшего начальствующего состава Новороссийского ЛО МВД России на транспорте является начальник Новороссийского ЛО МВД России на транспорте.

Законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, регулирующими порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено гражданину, впервые поступившему на службу в органах внутренних дел Российской Федерации присвоение специального звания в соответствии с замещаемой должностью. ФИО7 была назначена в органах внутренних дел Российской Федерации на должность полицейского отделения патрульно-постовой службы полиции, которая относится к категории младшего начальствующего состава. Правовых оснований для присвоения ФИО2 первого звания «майор полиции» при поступлении на службу в органах внутренних дел Российской Федерации не имеется.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ приказом Новороссийского ЛО МВД России на транспорте №л/с ФИО1 назначена на должность полицейского патрульно-постовой службы ЛОП на станции Новороссийск Новороссийского ЛО МВД России на транспорте.

В настоящее время ФИО2 работает в Новороссийском ЛО МВД России на транспорте в указанной должности.

Ранее истец ФИО11 проходила службу в МВД Украины, а именно в период с ДД.ММ.ГГГГ по 06 ноябрь 2015 года, что следует из справки-выписки по учетам информационно- телекоммуникационной системы «ИПНП».

Приказом ГУ МВД Украины в Донецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № о/с ФИО1 присвоено специальной звание «майор милиции».

Приказом ГУ МВД Украины в Донецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № о/с ФИО1 уволена из органов внутренних дел в запас Вооруженных сил (из-за сокращения штатов).

ДД.ММ.ГГГГ Новороссийским ЛО МВД России на транспорте в адрес УТ МВД России по ЮФО направлено представление к присвоению первого специального звания «майор полиции» ФИО2, поскольку из органов Внутренних дел Украины ФИО2 была уволена при наличии специального звания «майор милиции».

Согласно разъяснениям УТ МВД России по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ присвоение ФИО2 специального звания «майор полиции», соответствующего присвоенному ей званию в МВД Украины «майор милиции» невозможно, в связи с назначением ФИО2 на должность младшего начальствующего состава, ей присваивается первое специальное звание «младший сержант полиции».

Приказом Новороссийского ЛО МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО2 присвоено специальное звание «младший сержант полиции».

Отношения, связанные с поступлением на службу в органах внутренних дел, ее прохождением и прекращением, с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, а также присвоение специальных званий регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации».

Согласно статье 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии частью 1 статьи 46 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу, при назначении на должности в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии со статьями 41 и 43 настоящего Федерального закона в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом присвоенного воинского звания, классного чина или дипломатического ранга и продолжительности пребывания в воинском звании, классном чине или дипломатическом ранге.

Частью 6 статьи 41 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что гражданину, впервые поступившему на службу в органах внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел первое специальное звание присваивается в соответствии с замещаемой должностью, но не выше подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции, если он не имеет более высокого воинского звания или специального звания.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» первое специальное звание присваивается гражданину, впервые поступившему на службу в органах внутренних дел, при назначении на должность в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после поступления на службу в органах внутренних дел на должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава присваивается специальное звание, соответствующее присвоенному ему воинскому званию, или более высокое специальное звание, если в соответствии с настоящим Федеральным законом он имеет на это право.

Судом установлено, что ФИО2 уволена ДД.ММ.ГГГГ из органов внутренних дел Украины, в запас Вооруженных сил Украины.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о том, что до поступления на службу в органах внутренних дел Российской Федерации, ФИО2 состояла в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации со специальным званием «майор полиции».

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 984 «Об особенностях поступления на службу в органах внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» предусмотрены гарантии при поступлении на службу в органах внутренних дел Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Однако, доводы ФИО2, изложенные в исковом заявлении, о том, что она служила в г.Краматорск, который на момент ее увольнения входил в Донецкую Народную Республики и является территорией Донецкой Народной Республики Российской Федерации, основаны на ошибочном толковании норм права, поскольку истец не проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики, была уволена в 2015г. из органов внутренних дел Украины.

Законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Внутренних дел России, регулирующими порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено гражданину, впервыепоступившему на службу в органах внутренних дел Российской Федерацииприсвоение специального звания в соответствии с замещаемой должностью.

Порядок присвоения первого специального звания установлен разделом VIII Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №..

Согласно пункту 145 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50 первое специальное звание присваивается гражданину с даты назначения на должность в органах внутренних дел, а в случае установления испытания при поступлении на службу в органах внутренних дел - с даты вступления в силу контракта.

В соответствии с пунктом 147 Порядка прохождения службы гражданам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу, при назначении на должности в органах внутренних дел специальные звания рядового состава и младшего начальствующего состава присваиваются руководителями (начальниками), имеющими право назначения на должность, а специальные звания среднего и старшего начальствующего состава - Министром, в порядке, установленном Законом о службе и настоящей главой.

Согласно положениям Федерального закона от 30 ноября 2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должность «полицейский патрульно-постовой службы полиции» относится к категории младшего начальствующего состава.

ФИО7 была назначена в органах внутренних дел РоссийскойФедерации на должность полицейского отделения патрульно-постовой службы полиции, которая относится к категории младшего начальствующего состава, в связи с чем, в соответствии с замещаемой должностью приказом за подписью начальника Новороссийского ЛО МВД России на транспорте ФИО8 ей присвоено первое специальное звание - «младший сержант полиции».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что правовых оснований для отмены приказа Новороссийского ЛО МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ №л/с о присвоении ФИО2 специального звания «младший сержант полиции» и обязании Новороссийский ЛО МВД России на транспорте направить министру МВД России представление к присвоению ФИО2 первого специального звания «майор полиции», согласно ст. 41 ФЗ от 30.11.2011г. № 342-ФЗ, в порядке, установленном приказом МВД России от 01.02.2018г. № «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Новороссийскому ЛО МВД России на транспорте об отмене приказа о присвоении специального звания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск В.А. Котова

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2024 г.