Решение № 2А-505/2024 2А-505/2024~М-387/2024 М-387/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-505/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2024 года город Киров

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Чураковой Н.А.,

при секретаре Орловой О.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Нововятского района г. Кирова ФИО9.,

представителя ответчика КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-505/2024 (43RS0004-01-2024-000716-90) по административному иску прокурора Нововятского района г. Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот», Министерству образования Кировской области о возложении обязанности по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нововятского района города Кирова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот», Министерству образования Кировской области.

С учетом уточнений просит возложить на административных ответчиков обязанность в срок до 30.12.2024 организовать работу по устранению нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также противодействия терроризму на собственной территории образовательной организации по адресу: <адрес>, а именно: актуализировать паспорт безопасности объекта; оборудовать территорию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами)экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой Нововятского района г.Кирова с привлечением сотрудников ОВО по г.Кирову – Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму в части принятия мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов учреждений образования, в ходе которой в деятельности КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» выявлены нарушения требований действующего законодательства. Установлено, что паспорт безопасности КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» согласован и утвержден в 2020 году и в соответствии с п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования) требует актуализации.

КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот», расположенный по адресу: <адрес> является объектом четвертой категории опасности.

Срок исполнения мероприятий согласно действующему паспорту безопасности – не более 2финансовых лет (31.01.2022).

В нарушение требований законодательства в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» не выполнены мероприятия по реальному устранению недостатков реализации антитеррористической защищенности объекта (территории), отмеченных в действующем паспорте безопасности: в нарушение п.24 Требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой района в адрес директора КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних и антитеррористической защищенности. Однако выявленные нарушения до настоящего времени устранены частично.

В соответствии с Уставом КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот», функции и полномочия Учредителя осуществляет министерство образования Кировской области. При этом функции и полномочия собственника имущества осуществляет орган по управлению государственной собственностью области. Учреждение является некоммерческой образовательной организацией, созданной Кировской областью для оказания государственных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем.

По обязательствам Учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества Учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет Учредитель. Учреждение несет ответственность за здоровье и физическое развитие воспитанников. Имущество образовательной организации является собственностью Кировской области и закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления.

Выявленные нарушения законодательства об образовании, а так же в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних влекут за собой негативные последствия для находящихся на территории вышеуказанной организации малолетних и их родителей, а также иных граждан, несут опасность для их жизни и здоровья, и стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» и Министерства образования Кировской области требований действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нововятского района города Кирова ФИО8. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования признал частично. Возражает против требования об актуализации паспорта безопасности, считает, что срок для его актуализации не пропущен, заканчивается в декабре 2024 года. Возражает против требования по обеспечению непрерывного видеонаблюдения за критическими объектами: тепловым узлом, электрозащитой, поскольку данное требование предусмотрено к учреждениям, относящимся к 3 категории, а КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» относится к 4 категории. Просит суд увеличить срок для исполнения требования по оборудованию территории объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами)экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до 31.03.2025, в связи с невозможностью исполнения указанных требований ранее по причине отсутствия финансирования.

Представитель административного ответчика Министерства образования Кировской области не явился в судебное заседание, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили о рассмотрении дела без их участия, представили письменный отзыв, в котором просили исключить министерство образования из числа ответчиков, отказать истцу в удовлетворении требований по актуализации паспорта безопасности.

Представитель заинтересованного лица ОВО по г.Кирову – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» на основании доверенности ФИО5 поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, с учетом класса безопасности объекта учреждения.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ в качестве приоритетной задачи в области противодействия терроризму предусматривает обеспечение и защиту основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергшихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 3.1 ст.5 указанного Закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч.1 ст. 20 и ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В соответствии с п.9 ч1. ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права, в том числе на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, а также обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства (далее – Требования).

В соответствии с п.5 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно положениям п.п. 17, 18, 19 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу положений п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с главой № 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 44 в ред. Постановления Правительства РФ от 05.03.2022 N 289). Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования». Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории). Копия (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения. Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет.

В результате проведенной прокуратурой Нововятского района г.Кирова с привлечением сотрудников ОВО по г.Кирову – Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» проверки в деятельности КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» выявлены нарушения требований действующего законодательства. Установлено, что паспорт безопасности КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» согласован и утвержден в 2020 году и в соответствии с п. 48 Требований требует актуализации.

КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот», расположенный по адресу: <адрес> является объектом четвертой категории опасности.

Срок исполнения мероприятий согласно действующему паспорту безопасности – не более 2финансовых лет (31.01.2022).

В нарушение требований законодательства в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» не выполнены мероприятия по реальному устранению недостатков реализации антитеррористической защищенности объекта (территории), отмеченных в действующем паспорте безопасности: в нарушение п.24 Требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные нарушения создают угрозу безопасности несовершеннолетних, а также нарушает права и законные интересы на охрану их жизни и здоровья.

Прокуратурой района 29.02.2024, в адрес директора КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» вносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Однако выявленные нарушения до настоящего времени устранены частично.

В соответствии с Уставом КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот», учредителем учреждения является Кировская область. Функции и полномочия Учредителя осуществляет министерство образования Кировской области. При этом функции и полномочия собственника имущества осуществляет орган по управлению государственной собственностью области. Учреждение является некоммерческой образовательной организацией, созданной Кировской областью для оказания государственных услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных Учредителем.

По обязательствам Учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества Учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет Учредитель. Учреждение несет ответственность за здоровье и физическое развитие воспитанников. Имущество образовательной организации является собственностью Кировской области и закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления.

Таким образом, министерство образования Кировской области является надлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании обозревались представленные представителем административного ответчика КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» документы: копия письма КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении финансирования на устранение нарушений, копия письма министерства образования Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, копия письма ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № И-339, копия приказа КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» от ДД.ММ.ГГГГ №, копия титульного листа паспорта безопасности.

Согласно п. 48 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

На основании п. 49 данного постановления изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения. В соответствии с п. 50 Постановления Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет.

Таким образом, необходимость актуализации паспорта безопасности КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» доказана стороной истца.

Разрешая спор, проанализировав представленные доказательства, с учетом вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных исковых требований о возложении на ответчиков обязанности в полном объеме, организовать работу по устранению нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также противодействия терроризму на собственной территории образовательной организации по адресу: <адрес> именно: актуализировать паспорт безопасности объекта; оборудовать территорию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами)экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С учетом необходимого объема работ, отсутствия финансирования в данный период, суд считает разумным и справедливым установить срок для проведения требуемых мероприятия до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нововятского района города Кирова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом уточнений удовлетворить.

Обязать Министерство образования Кировской области и КОГОАУ ДО «Региональный центр военно-патриотического воспитания «Патриот» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по устранению нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, а также противодействия терроризму на собственной территории образовательной организации по адресу: <адрес>, а именно: актуализировать паспорт безопасности объекта; оборудовать территорию объекта системами оповещения управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба либо принесено представление в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Чуракова

Решение в окончательной форме принято судом 22.07.2024