Решение № 2А-335/2017 2А-335/2017~М-336/2017 М-336/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-335/2017

Административное дело № 2а-335/2017


Решение

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 года а. Адыге-Хабль, КЧР

Судья Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики Калмыкова А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Эркен-Шахарского сельского поселения о признании незаконным действий и обязании привести искусственную неровность в соответствии с требованиями ГОСТа-Р-52605-2006, а также установлении дорожного знака 1.17,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Эркен-Шахарского сельского поселения о признании незаконными действия администрации выразившиеся в незаконном возведении искусственных неровностей на автодорогах <адрес>, и возложении обязанностей в месячный срок на автодороге по <адрес> привести искусственную неровность в соответствии с требованиями ГОСТа-Р-52605-2006 по ширине и высоте, а также установить дорожный знак 1.17 «искусственная неровность», указывая, что прокуратурой проведена исполнения законодательства РФ в области безопасности дорожного движения в местах и на участках дорог (улиц) на территории Ногайского муниципального района. Проверкой выявлено, что на участке дороги в <адрес> искусственная неровность возведена администрацией Эркен-Шахарского сельского поселения самостоятельно, без согласования и не соответствует требованиям ГОСТа- Р-51605-2006 по ширине и высоте, а также отсутствует дорожный знак 1.17 «искусственная неровность».

В соответствии со ст.3 Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

По смыслу ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации предъявляемым требованиям возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Пункт 4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» во взаимосвязи со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательства субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Реализация указанных полномочий, в том числе содержание и строительство дорог общего пользования, является расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения поселений.

В соответствии со ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляется в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых они находятся. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемой в установленном порядке.

Возведенная без соблюдения ГОСТа искусственная неровность, при отсутствии знака подвергает опасности право неограниченного круга лиц-участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья и имущества.

В административном исковом заявлении административным истцом Адыге-Хабльским межрайонным прокурором было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 КАС РФ.

В соответствии с п.п.2 и 3 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей.

Согласно ч.ч.2 и 3 ст.292 КАС РФ в случае, если для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства необходимо выяснить мнение административного ответчика относительно применения такого порядка, в определении о подготовке к рассмотрению административного дела суд указывает на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и устанавливает десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка; упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке.

Таким образом, в связи с наличием ходатайства административного истца о рассмотрении административного искового заявления в порядке главы 33 КАС РФ по правилам упрощенного (письменного) производства и отсутствия возражений административного ответчика на применение правил упрощенного (письменного) производства, а также оснований предусмотренных ст.291 КАС РФ, административное дело рассмотрено с применением упрощенного (письменного) порядка производства по правилам главы 33 КАС РФ без проведения устного разбирательства с исследованием только доказательств в письменной форме.

Исследовав письменные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора к администрации Эркен-Шахарского сельского поселения о признании незаконным действий и обязании привести искусственную неровность в соответствии с требованиями ГОСТа-Р-52605-2006, а также установлении дорожного знака 1.17.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержании автомобильных дорог.

Дорожная деятельность по содержанию, ремонту автомобильных дорог Эркен-Шахарского сельского поселения согласно ст. ст. 13, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления, в частности Эркен-Шахарского сельского поселения. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п.1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Исходя из изложенного муниципальное образование «Эркен-Шахарское сельское поселение» обязано заниматься дорожной деятельностью в отношении дорог местного значения.

В ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Согласно указанной нормы, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Для обеспечения безопасности движения на автомобильных дорогах в целях принудительного снижения максимально допустимой скорости движение на отдельных участках дорог, предусмотрена возможность устройства искусственных неровностей - специально устроенных, искусственных возвышений на проезжей части, создаваемых в виде полосы, гребни которых расположены перпендикулярно к оси дороги.

Стандартами установлены общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения. Действие данного стандарта распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений Российской Федерации.

Согласно п.4.2.3 указанного ГОСТ Р при максимально допустимой скорости движения, указываемой на знаке 20 км/ч волнообразный профиль монолитной конструкции должен соответствовать следующим параметрам: длина от 3.0 до 3.5 метров, максимальная высота гребня 0,07 метров, радиус криволинейной поверхности от 11 до 15 включительно.

Кроме того, участки дороги, на которых устроены искусственные неровности, должны быть оборудованы дорожными знаками 1.17 и 5.20, а для обеспечения видимости в темное время суток на поверхность искусственной неровности должны быть нанесены световозвращающие элементы.

Согласно сведений МО МВД РФ «Адыге-Хабльский» от ДД.ММ.ГГГГ __№__ искусственная неровность, обустроенная на проезжей части <адрес>, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605-2006 по ширине и высоте, так же отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность».

Таким образом, указанная, самопроизвольно возведенная администрацией Эркен-Шахарского сельского поселения искусственная неровность не отвечает требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, параметры и устройство искусственных неровностей не соответствует требованиям ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» утверждённым Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 г. № 295-ст.

В соответствии с п.1 Приложения 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, предупреждающие знаки информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке. К данной группе относится дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», который устанавливается на участке дороги с искусственной неровностью для принудительного снижения скорости.

В соответствии с п.5.2.19 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости.

В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью.

Между тем проверкой установлено, участок дороги перед обустроенной искусственной неровностью по <адрес> не оборудован дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность».

Таким образом, искусственная неровность, возведенная без учета требований ГОСТа, а также отсутствие специального предупредительного знака по <адрес> в <адрес> не обеспечивают безопасность движения, не соответствие стандартам, снижает их эффективность, не оказывают дисциплинирующего воздействия на водителей.

Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду признать требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 290, 293 и 294 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Эркен-Шахарского сельского поселения о признании незаконным действий и обязании привести искусственную неровность в соответствии с требованиями ГОСТа-Р-52605-2006, а также установлении дорожного знака 1.17, - удовлетворить.

Признать незаконным действие администрации Эркен-Шахарского сельского поселения, выразившееся в незаконном возведении искусственной неровности на автодороге в <адрес>.

Обязать администрацию Эркен-Шахарского сельского поселения в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу на автодороге по <адрес> привести искусственную неровность в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52605 -2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006 г. № 295 - ст.), а также установить дорожный знак 1.17 «искусственная неровность».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда КЧР Калмыкова А.А.