Решение № 3-2/2023 3А-11/2023 3А-11/2023~3-2/2023 от 15 марта 2023 г. по делу № 3-2/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 марта 2023 г. по делу № 3а-11/2023

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича,

при секретаре Солдатовой Анне Сергеевне,

с участием в деле:

административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия,

административного ответчика Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА»,

рассмотрев в г. Саранске 16 марта 2023 г. в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о ликвидации Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА»,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия обратилось в Верховный Суд Республики Мордовия с вышеуказанным административным иском.

В обоснование административного иска указало, что Региональное отделение в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» является структурным подразделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» и осуществляет свою деятельность на территории Республики Мордовия.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия ранее обращалось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», на срок 3 месяца, ввиду того, что региональным отделением в установленный срок не представлены в уполномоченный орган отчет о деятельности регионального отделения в срок до 4 апреля 2021 г., решение о государственной регистрации изменений, внесенных в Устав Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА».

В адрес регионального отделения направлялось предупреждение от 14 декабря 2021 г. об устранении нарушений законодательства, нарушения не были устранены в установленные сроки.

На основании решения Верховного Суда Республики Мордовия от 29 августа 2022 г. деятельность регионального отделения приостанавливалась на три месяца. Проведенной проверкой установлено, что основания, послужившие причиной для приостановления деятельности регионального отделения, не устранены. Данные обстоятельства в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон № 95-ФЗ) являются основанием для ликвидации регионального отделения.

Представители административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия, административного ответчика Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежаще, в том числе посредством размещения не менее чем за 10 дней до судебного заседания на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия извещения о дате, времени и месте рассмотрения административного дела.

Проверив на основании статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме законность оспариваемых положений нормативного акта, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию политической партии, урегулированы Федеральным законом № 95-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Согласно пункту 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ, региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Федеральным законом от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений представлять отчетность в уполномоченный орган один раз в три года.

Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ, в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Пунктом 3 статьи 40 Федерального закона № 95-ФЗ установлено, что в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона № 95-ФЗ предусмотрено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Закона о политических партиях).

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 6 постановления от 27 декабря 2016 г. № 64 с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия, в соответствии с подпунктом 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26, является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия является лицом, обладающим правом обращаться в суд с данным административным иском.

Материалами дела установлено, 6 апреля 2009 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» (учетный номер - 1312060047).

10 апреля 2009 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» (ОГРН <***>).

26 марта 2016 г. на Внеочередном Съезде Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» приняты решения об изменении ее наименования на Всероссийскую политическую партию «ПАРТИЯ РОСТА» и изменении наименования Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» на Региональное отделение в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА».

Региональное отделение в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 10 апреля 2009 г. за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, адрес юридического лица – <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель исполнительного комитета ФИО1

Последний отчет о деятельности Региональным отделением в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» был представлен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия 19 января 2018 г.

В нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ, положений Федерального закона от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях», отчет в срок до 4 апреля 2021 г. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия не представлен.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, 19 марта 2021 г. Минюстом России принято решение о государственной регистрации изменений, внесенных в Устав Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА».

В нарушение положений пункта 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ, вышеназванные документы в установленный законом срок в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия не представлены.

14 декабря 2021 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия в отношении административного ответчика вынесено предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства до 8 февраля 2022 г., которое было направлено административному ответчику заказным письмом с уведомлением.

Данное предупреждение, направленное в адрес Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» 15 декабря 2021 г., согласно отчету о почтовом отслеживании, было возвращено отправителю 29 декабря 2021 г.

В указанный в письменном предупреждении срок, нарушения устранены не были, оно не было обжаловано в суд, а также не представлено данных об исполнении, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истек.

Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 29 августа 2022 г. (вступило в законную силу 23 сентября 2022 г.) деятельность регионального отделения приостановлена на 3 три месяца.

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия от 28 сентября 2022 г. № 255-р деятельность регионального отделения приостановлена с 23 сентября 2022 г. сроком на три месяца.

Региональным отделением выявленные в деятельности нарушения действующего законодательства в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (равно, как и на время рассмотрения настоящего административного дела) не устранены.

Таким образом, неустранение Региональным отделением в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» в установленный решением Верховного Суда Республики Мордовия от 29 августа 2022 г. срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности Регионального отделения, является основанием для ликвидации регионального отделения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» (основной государственный регистрационный номер <***>), исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд первой инстанции в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение суда изготовлено 16 марта 2023 г.