Решение № 2А-45/2020 2А-45/2020~М-30/2020 М-30/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2А-45/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 апреля 2020 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Изосимова М.Ю. при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-45/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 000, ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», связанного с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 000, дислоцированной в городе Иваново. На основании приказа командира данной воинской части от 24 января 2020 года № для выполнения специального задания, он был направлен в служебную командировку на <данные изъяты>, где находился в период с 27 по 31 января 2020 года. В это время ему, как члену экипажа самолета А-50, прибывавшего на внебазовый аэродром, положенное бесплатное помещение для проживания вне места постоянной дислокации воинской части предоставлено не было, в связи с чем он затратил личные денежные средства на свое проживание.

По окончании осуществления полетов в составе экипажа вышеуказанного самолета и возвращении на базовый аэродром, находящийся по месту дислокации войсковой части 000, им в адрес федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» (далее – Управление), как финансовый довольствующий орган, в установленном порядке через командование войсковой части 000, был направлен пакет документов для возмещения понесенных расходов на проживание в период своего нахождения на внебазовом аэродроме <адрес>, которые впоследствии были возвращены начальником Управления без исполнения.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов нарушено, ФИО1 просил суд:

- признать отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в возмещении ему командировочных расходов незаконным;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» расходы по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания в размере 5500 рублей;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» судебные расходы, состоящие из уплаты им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец, а также административные ответчики: федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» и его начальник, должным образом уведомленные о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своего представителя не направили.

При этом представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 в письменных возражениях, направленных в адрес военного суда, требования ФИО1 не признала, указав на то, что административный истец находился при исполнении обязанностей военной службы на аэродроме «<данные изъяты>), который не входит в перечень аэродромов, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не предоставляется возможным. Исходя из изложенного, ФИО2 просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов военнослужащим по найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами.

Согласно пункту 73 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 года №275, для отдыха летного состава должны быть предоставлены профилактории или специально оборудованные комнаты отдыха перелетающих экипажей.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года №1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат от 6 декабря 2019 года №727.

Согласно пункту 134 данного порядка военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пункт 142 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно пунктам 5 и 7 данной статьи не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров в другие населенные пункты, а также направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Следовательно, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом, само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение именно командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Судом установлено, что ФИО1 в соответствии с телеграммой НГШ ВС РФ № от 30 декабря 2019 года, приказом командира войсковой части 000 от 24 января 2020 года №, а также заданием на полет от 23 января 2020 года №, начиная с 27 января 2020 года направлялся в составе экипажа самолета А-50 (бортовой номер №) для выполнения специального задания, которое выполнял в период с 27 по 31 января 2020 года, находясь в <адрес>.

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении № от 24 января 2020 года установлено, что ФИО1 в период с 27 по 31 января 2020 года во время нахождения в служебной командировке пребывал в войсковой части 0000, жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации не обеспечивался.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 000 от 3 февраля 2020 года № ФИО1 полагается прибывшим из командировки к месту постоянной дислокации воинской части 31 января 2020 года, подлежит зачислению на котловое довольствие по летной норме с 4 февраля 2020 года.

В силу требований пункта 142 Порядка, выполнение административным истцом полета в составе экипажа, то есть прямое исполнение должностных обязанностей в пункте дислокации иных воинских частей в период с 27 по 31 января 2020 года, нельзя признать служебной командировкой.

В то же время, непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 №76-ФЗ (далее – Федеральный закон №76-ФЗ) для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом №76-ФЗ.

Так, во исполнение решения МО РФ от 21 сентября 2018 года разработана Методика работы должностных лиц Воздушно-космических сил по организации возмещения затрат летному составу военно-транспортной авиации, связанных с непредоставлением положенных помещений для проживания вне места постоянной дислокации (далее – Методика), которая утверждена Главнокомандующим Воздушно-космическими силами 21 декабря 2018 года.

Согласно положениям раздела I Методики установлено, что размещение летного состава производится старшим авиационным начальником принимающего аэродрома в летных профилакториях (специализированных комнатах отдыха перелетающих экипажей), на иных казарменно-жилищных фондах МО РФ на безвозмездной основе.

В исключительных случаях, при невозможности безвозмездного размещения на фондах МО РФ, летному составу разрешается проживать в пунктах назначения полета (перелета), определенных Перечнем населенных пунктов, где размещение летного состава на фондах МО РФ не представляется возможным, в гостиницах за плату (с последующим возмещением произведенных расходов). Решение на проживание летного состава в пункте назначения полета (перелета) за плату принимается командиром воинской части и оформляется приказом по воинской части.

Положениями раздела III Методики предусмотрено, что в приказе на прибытие летного состава из пункта назначения к месту постоянной дислокации указывается, в том числе, при проживании в гостинице – сумма расходов, произведенных летным составом на оплату проживания (поименно) – на основании авансовых отчетов летного состава с приложением к ним оригиналов первичных оправдательных документов.

При этом выписка из приказа, содержащая сведения о размерах возмещения расходов летного состава на проживание в пункте назначения полета (перелета) с приложением авансовых отчетов и первичных оправдательных документов к ним в течение 3 рабочих дней направляется в обслуживающий территориальный финансовый орган МО РФ для исполнения.

Аналогичные положения также указаны в Порядке работы должностных лиц по организации выплаты летному составу причитающихся денежных средств при выполнении полетов на внебазовых аэродромах и невозможности обеспечения их безвозмездного проживания на фондах МО РФ, утвержденном Главнокомандующим Воздушно-космическими силами 23 ноября 2019 года.

Как усматривается из материалов административного дела, такой приказ 20 февраля 2020 года за № был издан командиром войсковой части 000 и направлен в установленном порядке в адрес административного ответчика с приложением авансовых отчетов и первичных оправдательных документов к ним. Согласно выписке из названного приказа командир воинской части приказал произвести возмещение расходов на проживание в <данные изъяты> в период с 27 по 31 января 2020 года в сумме 5500 рублей, понесенных, в том числе ФИО1, при осуществлении им полетов в местах, где размещение летного состава на фондах МО РФ невозможно по статье расходов сводной бюджетной сметы МО РФ 9904 «Прочие расходы (возмещение затрат летному составу военно-транспортной авиации, связанных с непредоставлением положенных помещений для проживания вне места постоянной дислокации воинской части»).

Аэродром «<данные изъяты>», а также населенный пункт, в котором он расположен, не включены в Перечень, утвержденный Врио Главнокомандующего Воздушно-космическими силами 11 апреля 2019 года.

Исследованием сообщений из войсковой части 0000 №№ и № установлено, что в период нахождения самолета А-50 с бортовым номером № в экипаж которого входил административный истец, на аэродроме «<данные изъяты>» с 27 по 31 января 2020 года, в летных профилакториях, находящихся на территории названной воинской части, свободных мест не имелось и никто из экипажа вышеуказанного самолета, в том числе майор ФИО1, в установленном порядке за бесплатным размещением (проживанием) в них не обращался.

Из счетов №№ и № следует, что они выставлены ООО <данные изъяты>» за проживание ФИО1 в данной гостинице с 27 по 29 января 2020 года и с 29 по 31 января 2020 года соответственно, стоимость проживания составила в общей сложности 5500 рублей.

Факт проживания ФИО1 в данной гостинице подтверждается справками генерального директора от 29 января и 31 января 2020 года.

Исследованием в судебном заседании кассовых чеков от 29 и 30 января 2020 года установлено, что административный истец заплатил за свое проживание в гостинице 5500 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку при нахождении административного истца на вышеуказанном аэродроме отсутствовала возможность обеспечения его безвозмездным проживанием в установленном порядке на фондах МО РФ, то понесенные им дополнительные расходы в сумме 5500 рублей на оплату своего проживания в связи с выполнением на внебазовом аэродроме в январе 2020 года отданных ему командованием в установленном порядке распоряжений, явились для него вынужденной мерой.

На данный вывод суда не влияет то обстоятельство, что административный истец не обращался в установленном порядке за размещением в профилактории или специально оборудованных комнатах отдыха перелетающих экипажей, поскольку в случае такового обращения жилье по линии Министерства обороны Российской Федерации ему не было бы предоставлено ввиду отсутствия такового.

Материалами дела подтверждается, что начальник Управления 25 февраля 2020 года возвратил командиру войсковой части 000 без исполнения приказ от 20 февраля 2020 года № с приложенными документами, так как аэродром «<данные изъяты>» не входит в Перечень аэродромов, где размещение летного состава на фондах МО РФ не представляется возможным, фактически приняв тем самым решение об отказе административному истцу в возмещении командировочных расходов.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

По смыслу приведенных норм закона возмещение понесенных военнослужащим убытков должно обеспечиваться виновной в их возникновении стороной за счет средств федерального бюджета.

В связи с изложенным отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в части возмещении ФИО1 расходов по найму жилого помещения в период выполнения им служебных обязанностей в воинской части, дислоцированной в ином населенном пункте, является незаконным, а требования административного истца подлежат удовлетворению.

Для восстановления нарушенных прав ФИО1 суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика расходы, связанные с оплатой административным истцом проживания в гостинице в период исполнения служебных обязанностей с 27 по 31 января 2020 года в общей сумме 5500 рублей.

Из банковской квитанции от 14 марта 2020 года следует, что ФИО1 при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены, в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», отказавшего в возмещении ФИО1 расходов, связанных с оплатой проживания в гостинице в период исполнения служебных обязанностей с 27 по 31 января 2020 года в войсковой части <данные изъяты>

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в пользу ФИО1 следующие денежные средства:

- расходы, связанные с оплатой за проживание в гостинице в период исполнения служебных обязанностей с 27 по 31 января 2020 года в войсковой части <данные изъяты> в размере 5500 (пяти тысяч пятисот) рублей;

- судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»