Решение № 2-46/2024 2-46/2024~М-15/2024 М-15/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-46/2024

Дело №2-46/2024 г.

УИД 36RS0028-01-2024-000022-08


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Панино 07 февраля 2024 года

Панинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Золотаревой В.А.,

с участием помощника прокурора Панинского района Воронежской области Нужного А.Э.,

при секретаре Матросовой А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Панинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернавского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области об обязании подготовить отчеты,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Панинского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Чернавского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области об обязании подготовить отчеты, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Чернавского сельского поселения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которой установлено, что 29.09.2016 утверждена муниципальная комплексная программа развития систем коммунальной инфраструктуры Чернавского сельского поселения на 2016-2026 гг. (далее – Программа). Программа содержит анализ текущего состояния на момент ее принятия систем теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, электроснабжения и сферы сбора твердых бытовых отходов, а также мероприятия по их развитию. Программа является базовым документом для разработки инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования. Основными целями Программы являются: строительство и модернизация (реконструкция) системы коммунальной инфраструктуры сельского поселения; экономия топливно-энергетических и трудовых ресурсов в системе коммунальной инфраструктуре сельского поселения; повышение качества предоставляемых коммунальных услуг; улучшение состояния окружающей среды, экологическая безопасность развития сельского поселения, создание благоприятных условий для проживания населения сельского поселения. Программа направлена на снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышения надежности коммунальных систем и качества коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации. Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация сельского поселения. Вместе с тем, установлено, что мероприятия Программы исполнены не в полном объеме, целевые показатели не достигнуты, предусмотренное в бюджете поселения финансирование программных мероприятий являлось недостаточным, в связи с чем невозможно их выполнение в полном объеме. Вместе с тем, администрацией поселения не принято мер к продлению срока действия данной программы, разработке дополнительных мероприятий на 2022 - 2023 года и последующие периоды, планирование таких мероприятий не осуществляется, соответствующее финансирование не выделено, в бюджет поселения не заложено. Частью 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования. Однако, отчеты о выполнении Программы по итогам 2021 и 2022 годов по состоянию на 11.08.2023 не подготовлены. Оценка эффективности реализации в 2021 и 2022 годах Программы по целевым индикаторам (надежность, доступность, обеспечение экологическим требованиям) администрацией не проводилась. Отчет о ходе выполнения Программы (прогноз спроса на услуги водоснабжения, перспективного водопотребления и др.) не составлялся, в связи с чем не анализировалось текущее положение дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Программа с учетом реальной ситуации в указанной сфере не корректировалась. Таким образом, администрацией полномочия по созданию условий для реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства в целях улучшения качества предоставления коммунальных услуг на территории сельского поселения реализуются не в полном объеме. Бездействие администрации может привести к критическому росту степени изношенности и выходу из строя объектов жилищно-коммунального хозяйства, что в свою очередь повлечет нарушения прав потребителей коммунальных услуг. Прокурором района 11.08.2023 направлялось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Указанные выше нарушения законодательства стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами администрации сельского поселения, ослаблению контроля со стороны главы администрации поселения. Истец просит обязать администрацию Чернавского сельского поселения подготовить отчеты о выполнении программы развития систем коммунальной инфраструктуры Чернавского сельского поселения на 2016- 2026 по итогам 2021 и 2022 годов.

В судебном заседании помощник прокурора Нужный А.Э. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить, установив для исполнения месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрации Чернавского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, согласен с исковыми требованиями.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – ФЗ № 416) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Чернавского сельского поселения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которой установлено, что 29.09.2016 утверждена муниципальная комплексная программа развития систем коммунальной инфраструктуры Чернавского сельского поселения на 2016- 2026 гг. Программа содержит анализ текущего состояния на момент ее принятия систем теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения, водоотведения, электроснабжения и сферы сбора твердых бытовых отходов, а также мероприятия по их развитию. Программа является базовым документом для разработки инвестиционных и производственных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования. Основными целями Программы являются: строительство и модернизация (реконструкция) системы коммунальной инфраструктуры сельского поселения; экономия топливно-энергетических и трудовых ресурсов в системе коммунальной инфраструктуре сельского поселения; повышение качества предоставляемых коммунальных услуг; улучшение состояния окружающей среды, экологическая безопасность развития сельского поселения, создание благоприятных условий для проживания населения сельского поселения. Программа направлена на снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышения надежности коммунальных систем и качества коммунальных услуг, улучшение экологической ситуации. Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация сельского поселения. Вместе с тем, установлено, что мероприятия Программы исполнены не в полном объеме, целевые показатели не достигнуты, предусмотренное в бюджете поселения финансирование программных мероприятий являлось недостаточным, в связи с чем невозможно их выполнение в полном объеме. Вместе с тем, администрацией поселения не принято мер к продлению срока действия данной программы, разработке дополнительных мероприятий на 2022 - 2023 года и последующие периоды, планирование таких мероприятий не осуществляется, соответствующее финансирование не выделено, в бюджет поселения не заложено. Частью 3 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что по каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются местной администрацией муниципального образования. Однако, отчеты о выполнении Программы по итогам 2021 и 2022 годов по состоянию на 11.08.2023 не подготовлены. Оценка эффективности реализации в 2021 и 2022 годах Программы по целевым индикаторам (надежность, доступность, обеспечение экологическим требованиям) администрацией не проводилась. Отчет о ходе выполнения Программы (прогноз спроса на услуги водоснабжения, перспективного водопотребления и др.) не составлялся, в связи с чем не анализировалось текущее положение дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Программа с учетом реальной ситуации в указанной сфере не корректировалась. Таким образом, администрацией полномочия по созданию условий для реконструкции, модернизации и капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства в целях улучшения качества предоставления коммунальных услуг на территории сельского поселения реализуются не в полном объеме. Бездействие администрации может привести к критическому росту степени изношенности и выходу из строя объектов жилищно-коммунального хозяйства, что в свою очередь повлечет нарушения прав потребителей коммунальных услуг.

Прокурором района 11.08.2023 направлялось представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Указанные выше нарушения законодательства стали возможными в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей ответственными должностными лицами администрации сельского поселения, ослаблению контроля со стороны главы администрации поселения.

Право на судебную защиту гарантировано статьей 46 Конституции РФ. Это право является непосредственно действующим и предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены такие способы защиты гражданских прав как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Оценив все доказательства по делу, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Чернавского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить отчеты о выполнении программы развития систем коммунальной инфраструктуры Чернавского сельского поселения Панинского муниципального района Воронежской области на 2016-2026 по итогам 2021 и 2022 годов.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Панинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной редакции изготовлено 08.02.2024.